（五）糧食訂單是儲備糧採購的重要途徑
儲備糧是各級政府調控糧油市場和實施社會糧食救濟的重要物質基礎。我省的儲備糧等政策性用糧的採購和銷售，主要通過糧食訂單和糧食批發市場進行購銷。我市的儲備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過糧食訂單直接面向本市農民採購，即以儲備糧採購指標為基礎，結合鄉鎮的糧食播種面積、總產落實訂單收購計畫。
三、糧食訂單存在的問題
隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現出來，但也存在訂單契約內容不全面、主體不明確、運作不規範、契約履約率低等方面的問題和不足。主要表現在：
（一）糧食購銷市場放開後，糧價隨著市場供求變化波動較大，在簽訂訂單契約時很難確定具體的收購價格水平，甚至在收購開始到收購結束，部分地區的市場糧價變化大到不得不調整收購價格，因而使訂單契約的約束作用受到了一定影響；
（二）對糧食訂單契約的履約缺乏有效的約束機制。當市場糧價高於訂單價格時，農民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個體糧販以及不具備收購資格的用糧企業，導致糧食流向市場，履約率較低，政府部門為了解決農業稅上交、儲備糧採購和農民餘糧的出路而制定最低收購價，人為提高訂單的收購價格；當市場糧價低於訂單價格時，個體糧販、用糧企業無利可圖而退出收購，糧食部門卻要履行訂單契約，按訂單收購糧食。在訂單契約的履行過程中，農民可以不承擔市場風險，而糧食部門則不可不履行契約而承擔市場風險。因此，市場糧價的過度變化對糧食企業、農民雙方履行訂單契約造成了利益不均等性；
（三）訂單收購的糧食主要用於儲備糧輪換補庫，訂單收購賦有行政行為。一方面政府採購儲備糧食的訂單給予政府補貼，其收購價格一般均高於市場價格；而另一方面糧食企業為了自己生存組織糧源的訂單，沒有政府補貼，只能按照“購得進，銷得出”的原則確定收購價格，這部分的訂單其實沒有實際意義。訂單工作處於“一頭熱”，糧食部門為了維護主渠道地位，單方面的忙於訂單的簽訂工作，鄉鎮、農民都還沒有真正重視這項工作的開展。
四、完善糧食訂單的對策措施
隨著我國加入wto，糧食市場將逐步融入國際大市場，受國際市場的影響越來越大，影響糧食市場的價格因素也越來越多，糧食收購形勢複雜多變，糧食經濟工作將面臨十分嚴峻的挑戰。在新形勢下，從如何解決農民增產增收和糧食企業自身生存發展的矛盾，筆者認為糧食訂單將是近階段糧食購銷的很重要的途徑，應加以補充完善。
（一）加強訂單宣傳教育，營造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個新生事物，它被人們認識接受需要一個循序漸進的過程，必須加強對訂單糧食收購的宣傳，利用電視、廣播電台、報紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業、農民都能對糧食訂單的優越性、特點、操作程式等有所了解。
（二）規範訂單契約，打造“誠信訂單”。糧食訂單是中國農業與市場接軌的一條必由之路，應大力提倡與普及，而誠信是市場經濟的基本法則，當農民初涉訂單這一市場化生產中的新事物時，有必要進行經濟法律知識的學習培訓，不僅要讓農民學會按訂單組織安排生產，而且還要讓農民利用訂單合理迴避市場風險，維護自己的合法權益，同時也要自覺履行訂單契約，培養訂單需要誠信的理念。