二、樹立改革開放觀，努力增強縣域經濟活力
黨的十一屆三中全會以來的偉大歷史進程，最鮮明的特點是改革開放。關於社會主義改革開放的思想，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。這實質上是社會主義經濟發展動力和根本途徑等問題。鄧小平反覆強調，為了更快更好地發展生產力，必須對我國經濟體制進行根本性改革，不改革就沒有出路；強調改革要在中央統一領導下，有步驟、有秩序地進行；強調改革必須堅持解放思想、實事求是，膽子要大，步子要穩；要求進行全面地、系統地進行改革。
鄧小平把對外開放同對內改革一樣，都作為決定中國社會主義命運和國家前途的根本大計。鄧小平指出“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進已開發國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”“只有實行對外開放，才能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，最佳化資源配置，推進科技進步，提高經濟效益，加快我國經濟發展。才能發揮我國經濟的比較優勢，積極參與國際經濟合作與競爭，不斷對外貿易，吸收外國資金、先進技術和管理經驗。
我們領會鄧小平的改革開放理論，要在結合縣域經濟實際上下功夫，把縣域經濟活起來。當前，重點要做好四點：
第一，把民營經濟作為發展經濟的主體。民營經濟是鄧小平同志改革開放的又一重大成果。實踐證明，民營經濟有效地促進體制改革和對外開放，成為財政增收、擴大就業、建設縣域小康的主力軍。因此，要完善政策，宣傳政策，使鼓勵、支持民營經濟發展的政策深入人心。要不折不扣地落實政策，該放的堅持放，該讓的堅決讓，不該收費的決不收。鼓勵廣大民眾興辦經濟實體，特別是加工工業，並圍繞工業和農業產業化搞好服務業。積極引導民營企業引進先進技術、人才和管理，逐步建立健全現代企業管理制度。
第二，把招商引資作為發展經濟的源頭。一個地方，只有不斷擴大開放，藉助外力，才能發展自己。從國內看，一個地方要實現超常規、跨越式發展，就必須加大資金投入。因此，必須創造條件，抓好招商引資，大力引進國內外的資金、技術、設備、人才等，為經濟發展注入活力，增添後勁。要把招商引資作為經濟工作的“一號工程”，爭取域外資金、項目的投入，不求所有，但求所在。要通過項目招商、以商招商，以情招商，擴大經濟總量，整合最佳化產業，以實現“你發財，我發展”的目的。
第三，把人力開發作為發展經濟的支撐。在努力開發各類較高層次人才的同時，關鍵是把縣域內的眾多人力資源轉變為人力資本。通過教育培訓實現“富腦袋”與“富口袋”良性互動，不斷提高廣大農民學科技、奔市場、創新業的意識，推進農村勞動力加速轉移。將“培訓、輸出、維權”三輪同步趨動，大力拓展勞動經濟空間；鞏固現有勞務市場，不斷開拓沿海及大中城市新的市場，穩定輸出規模，提高輸出質量。緊緊抓住農業產業化、發展特色農業和增加農民收入這一主題，從“強隊伍、建體系、促特色”的工作思路出發，進一步健全培養、儲備、管理、流動、創業等機制，不斷擴大農村人才規模，提高農村人才素質與能力。
第四，把最佳化環境作為發展經濟的保障。著力抓好以城市經營推動城市化建設，不斷完善基礎設施建設和城市功能。努力改善城鄉投資環境，增強安商、親商、富商的吸引力。發揮政府依法行政職能，真正形成“市場調控企業，政府創造環境”的行政工作機制，進一步建立以企業為中心的政府協調服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統籌規劃，信息引導，市場整頓和規範工作。建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規範審批行為，確保按時辦結。認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，採取收費公示、檢查申報等制度。