各位領導，同志們：
為進一步做好新形勢下的人民調解工作，有效維護社會穩定，實現儀隴的長治久安，縣委召開這次會議，對落實省委、省政府關於構建“大調解”工作體系進行部署，非常及時，非常必要。現就構建儀隴以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛“大調解”體系提出如下意見。
一、充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義
隨著經濟社會的快速發展，社會矛盾糾紛增長迅速、情況日趨複雜，勞動關係、征地拆遷和物業管理等各類新型矛盾糾紛不斷湧現，多數糾紛涉及部門多、領域廣，呈現化解周期長、處理難度大、易激化的特點，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個部門或組織的力量已經難以應對。社會矛盾糾紛“大調解”體系是在黨委、政府的主導下，整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。這種調解體系既充分發揮人民調解的優勢，又注重吸收行政調解和司法調解的特長，對及時、有效地預防和化解社會矛盾糾紛、節約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求儘量採用調解手段解決矛盾糾紛，要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，做到人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。我們應從構建和諧社會、實現社會長治久安的高度，充分認識構建社會矛盾糾紛“大調解”體系的重要意義，加強領導，做好組織協調工作，把構建社會矛盾糾紛“大調解”體系納入工作議程，進一步提高對大調解工作重要性的認識，把大調解機制納入平安創建活動的總體工作目標，切實加強領導，堅持“高標準、高規格、高起點”，加大投入，落實保障措施，強化組織協調，努力為大調解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴大宣傳範圍，加強對新時期調解工作地位、作用及先進人物事跡的宣傳，努力營造全社會都來理解、關心、支持大調解工作的良好氛圍。不斷完善和創新“大調解”工作機制，為維護社會穩定發揮更大的作用。
二、建立和完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解有機銜接的體系
(一）加強基層人民調解委員會建設。進一步加強基層調解組織建設，大力推進人民調解委員會規範化、制度化進程，築牢大調解體系的第一道防線。要建立健全各級調解組織，按照“哪裡有人群，哪裡就有民調組織；哪裡有糾紛，哪裡就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網路建設。為此，司法局成立了以局長任組長，分管副局長任副組長、相關職能部門負責人為成員的“人民調解工作領導下組”。領導小組辦公室設在基層與安置幫教股，負責日常工作。各鄉鎮也應儘快完善鄉鎮調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創新，鄉鎮調委會要至少有3人組成，在鄉鎮綜治辦的框架下隸屬鄉鎮司法所領導，可以聘請離退休的老政法幹警、老幹部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有民眾威信的人員參加，調優民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯村調委會。各鄉鎮要根據本地實際，對不能發揮作用的鄉鎮調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性。縣直有關部門也要加強行業調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發揮調解工作在維護行業穩定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統和部門及行業協會、集貿市場等重點部位建立起行業調委會。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調解組織網路體系。
（二）完善調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉鎮調委會要聘任有調解經驗、民眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統授課、專題講座、答疑釋惑、協助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉鎮司法所長、鄉鎮調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發揮作用好的調解員中聘請特邀陪審員，協助法院調解案件，或受法院委託獨立主持調解法院所受理的案件。
三、積極探索，進一步完善大調解的運行機制