二要實現全面轉型發展。我們所強調的轉型不僅是經濟轉型，還包括社會轉型、人的轉型，是一個龐大的系統工程。推動轉型發展，關鍵是要抓住產業轉型這個根本性問題，在做大總量中最佳化結構，在轉型升級中提高質量，加快構建現代產業體系，確保到2024年三次產業中農業比重占到10%以內，服務業比重超過30%，工業在動態發展中保持在60%左右。工業是區域經濟發展的主導和筋骨。要繼續以“1113”工程為抓手，以重點園區、重點板塊為平台，以優勢產業集約集群發展為方向，促進信息化和工業化深度融合，推動工業邁上跨區域整合、鏈條化延伸、循環化利用、高效化發展的軌道。要以彬長旬清潔能源基地建設為平台推動能化產業向中高端發展，依託三星配套促使電子信息產業重振雄風，以新興紡織工業園建設為突破口促使紡織工業煥發生機，以汽車零部件製造、航空船舶、能源設備製造等為重點提升裝備製造業，以打造全產業鏈和工業技術改造為主要手段引導建材、食品、醫藥等產業向高端化品牌化特色化發展，以工業機器人、生物醫藥、節能環保等為重點發展戰略性新興產業，下大氣力促進工業最佳化升級，實現質與量的同步躍升，力爭到2024年工業總量翻一番。“三農”任何時候都是重中之重。要依靠改革創新推進農業現代化，將現代科技成果和產業組織方式引入農業，大力發展特色農業、品牌農業、生態循環農業，培育農產品精深加工業，開發農業多種功能，促進一產向二產融合、向三產延伸，不斷拓展農業增值增效空間。要全面落實強農惠農政策，完善農產品價格形成機制和農業補貼辦法，保障農業穩定生產、農產品質量安全。要立足於推進城鄉發展一體化，深化農村各項改革，培育新型農業經營主體，完善農業社會化服務體系，規範土地經營權有序流轉，構建適度規模經營的農業生產新模式。服務業在現代經濟中的地位日益凸顯。要堅持生產性服務業和生活性服務業並重，圍繞打造中華養生文化名城、電子商務示範城、休閒旅遊度假城，繼續做好規範低端、提升中端、培育高端三篇文章，加快高科技歷史文化產業園建設，大力發展現代物流、文化創意、會展商務等服務業，擴大文物旅遊和鄉村旅遊品牌效應，推動傳統服務業向現代服務業邁進。
實現全面轉型發展，必須重視解決好幾個關鍵性要素制約難題：第一個是科技創新問題。沒有科技創新，實施創新驅動發展戰略就是一句空話。一定要站在鹹陽未來發展的制高點和世界科技潮流的最前沿，以解決經濟與科技“兩張皮”問題為核心，算大賬、算長遠賬，切實加大投入力度，力爭在工程技術研究中心、重點實驗室和創新創業孵育平台建設上有明顯進展，在重大科技專項和產學研用協同創新上有明顯進展，在扶持科技型中小企業升級換代上有明顯進展，切實增強經濟行穩致遠的內生動力。第二個是投融資問題。市委、市政府出台關於深化投融資體制改革《實施意見》，目的就是要有效解決各類市場主體融資難、融資貴問題。要積極扶持各類社會投融資擔保、風險投資、小額貸款、投資基金等金融機構建設，充分發揮財政投資公司的平台作用，加強政銀企緊密合作，多條腿走路，拓寬融資渠道，有效滿足發展建設的需求。第三個是人才問題。事業興衰，關鍵在人。要牢固樹立“人才是第一資源”的理念，實施各類領軍人才培養計畫，注重培養一線創新人才、青年科技人才、行業專業人才，引進“兩院”院士、學科帶頭人、優秀中青年專家等國內頂尖人才，為實現全面轉型提供智力支持和人才保障。第四個是土地問題。要理性看待保障發展和保護耕地的辯證關係，在堅守土地紅線的前提下，以土地市場配置為方向，以土地產權制度改革為核心，以城鄉建設用地增減掛鈎為抓手，想方設法解決土地制約難題。關於科技創新、金融保障問題，最近市上出台了專門檔案，各級要抓好落實。關於人才和土地問題，市委組織部、市國土資源局要儘快研究，拿出有效辦法。
三要統籌做好各項民生工作。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入民眾生活，更加重視社會大局穩定。要堅持以創業帶就業，重點解決高校畢業生、農村剩餘勞動力、城鎮就業困難人員等群體的就業問題。要健全完善城鄉居民收入和財政收入同步增長機制，多渠道增加農民財產性收入，幫助低收入民眾提高收入水平。要紮實推進重大民生工程建設，全面落實社會事業發展《規劃》，統籌辦好教育、衛生、交通、住房、社保、供水供暖、食品藥品安全等方面的民生實事，加快市民文化中心建設，加大政府購買公共服務力度，解決好民眾反映的熱難點問題和煩心事。要深入推進扶貧攻堅，加大旱腰帶移民搬遷力度，把扶貧資源更多地投向特定人口，實現精準扶貧。要健全創建全國文明城市長效機制，加強社會主義核心價值觀教育，紮實開展“三個文明”進機關、“垃圾不落地、xx更美麗”活動，廣泛宣傳梁xx、呼xx以及公安秦都分局巡特警大隊的典型事跡，發現挖掘更多的“xx好人”，激發人民民眾熱愛鹹陽、建設xx、發展xx的熱情。