圍繞創建任務和目標，國家局下發的《優秀縣級菸草專賣局創建活動的實施方案》從班子建設、隊伍建設、文化建設、內部監管、市場監管、證件管理等方面明確了創建標準。各級局要高起點、高標準、高要求，既要有實施方案，明確優秀縣級局創建活動的任務和目標，又要分階段、分步驟，紮實推進創建工作。要有動員、有方案、有措施、有檢查、有考核、有驗收，做到時間、內容、人員三落實。具體講，一要抓好動員部署。各省級局要結合本省實際制定開展優秀縣級局創建工作實施方案，啟動創建工作，扎紮實實地搞好優秀縣級局創建活動。二要抓好組織實施工作。各地市級局要抓好縣級局，按照國家局、省級局實施方案，制定具體創建工作方案，並進行分解和細化，明確各項創建工作任務，創建工作落實措施、時間要求和責任人員。省、市級菸草專賣局要做好組織領導工作，確保所屬縣級局實現國家局三年創建達標目標要求。三要抓好考核驗收工作。省級局要研究制定優秀縣級局創建活動考核驗收辦法，並對縣級局創建工作進行檢查、考核、驗收。四要抓好提高完善工作。各省級局要對所屬縣級局創建活動進行檢查，針對創建活動中存在的問題及時提出意見。各縣級局要進一步完善各項工作措施，切實解決問題，不走過場，不做表面文章，紮實開展創建工作，提高創建工作水平，直至達到優秀縣級局標準。各單位還要認真總結創建活動。省級局每年於12月底向國家局上報年度創建工作總結報告。國家局根據各省達標情況進行抽查和評選優秀縣級局。
圍繞創建目標，強調四點：
一是切實抓好領導班子建設。加強領導班子建設，是深化菸草行業改革、保持行業持續健康發展的必然要求，是應對國際金融危機、確保行業當前主要任務順利完成的迫切需要，是推動行業科學發展的重要保證。就創建活動而言，領導班子既是組織者，更是實踐者、示範者。領導班子建設是創建活動的重要任務。要大力推進領導班子思想政治建設和廉政建設，高舉旗幟，堅定信念，把學習實踐科學發展觀作為領導班子思想政治建設的根本要求擺在首位。要增強大局意識和責任意識，強化宗旨意識，踐行“兩個至上”行業價值觀，提高領導水平和執政能力，改進領導作風，嚴格執行民主集中制，努力提高幹部選拔任用工作水平，及時做好領導班子調整補充工作，加大培養選拔年輕幹部工作力度，努力把縣級局領導班子打造成一支政治堅定、奮發有為、作風正派、勤政廉政、團結協作的堅強領導班子。
二是切實加強基層專賣管理工作。開展創建活動，必須與專賣管理工作緊密結合。要緊緊圍繞**局長年初在全國菸草工作會議上提出的“菸葉防過熱、捲菸上水平、稅利保增長”和3月27日平谷會議上提出的“保牌、穩價、規範、增效”目標任務，認真落實國家局在新形勢下對專賣管理工作的要求，依法嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，全面規範行業生產經營行為，努力維護良好的生產經營秩序和市場秩序。一要切實發揮縣級局內管職能，在建立良好生產經營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內管工作要求，把內部監管各項規定落到實處，不斷提高內部監管質量。以信息化作為支撐，搭建內部監管工作平台，著力提高內管業務數據分析和實時預警的能力，促進內部監管工作逐步實現科學化、流程化、精細化、高效化和信息化。二要加強市場監管，在淨化捲菸市場環境方面取得新的突破。“捲菸打假始終是菸草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施”，打假工作負有為保增長創造良好市場環境的使命，要進一步增強緊迫感和責任感，加強市場監管，淨化捲菸市場。縣級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注制售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監管水平。要積極研究有效監管手段和方法，把捲菸打假和市場監管結合起來，充分發[文章來源：/]揮“12313” 舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索，經營案件，摧毀制售假煙網路。要積極協調有關執法部門開展聯合執法工作，加強市場清查，努力做到市場監管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。三要加強證件管理。縣級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權力。要按照《菸草專賣許可證管理辦法》及相關配套規定，加強對許可證、準運證的審核、發放和監管，杜絕不規範行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發放、延續、變更、註銷等工作中做到依法、高效、便民。