——XX年11月4日在區四屆人大常委會第41次主任會議上
區人大常委會調查組
近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，人民民眾對進一步滿足出行需求的呼聲日益高漲，每年區人代會期間都有一些人大代表提出相關建議意見，城鄉公共運輸事業的發展已成為全區人民廣泛關注的熱點，也是難點問題。為推動我區城鄉客運一體化，努力營造便捷、舒適、安全的城鄉客運環境，近期，我們根據區人大常委會XX年工作安排，結合人大代表提出的建議意見，在常委會顏躍飛副主任的帶領下，對我區城鄉公共運輸事業發展情況進行了調研。現將調查了解的情況報告如下。
一、基本情況
近年來，區人民政府高度重視全區公共運輸事業發展，始終把交通事業作為民生工作的重要內容，以有序競爭、方便民眾為原則，成功取締慢慢游，有效規範機車、面的車運營，逐步推進公交開通，基本形成以中巴客運為主、面的客運為輔的客運服務體系。在緩解城鎮居民“出行難”，改善人居環境方面發揮了重要作用。主要做到了以下幾個方面：
一是大力推進52路公交開通。為加速區域經濟建設，服務xx社區和xx城區居民出行，區人民政府及交通部門積極協調市級有關部門單位，於XX年順利開通了52路公車，打破了16路長期籠斷經營的局面。二是著力治理16路公交運營。針對16路公車不規範運營，存在隨意喊價、超載、拒載老人，侮辱乘客等無序經營行為和不良現象。今年來，區交通運輸局聯合區文明辦、市公交總公司七分公司開展了“公車文明服務整治行動”。三是有效規範面的市場管理。在執法許可權有限的情況下，區交通部門積極開展整治行動，嚴厲打擊面的非法營運和超範圍營運（到達xx市區），重點做好維護道路交通次序工作，確保區域交通順暢。近五年來依法處罰非法營運面的xx輛次，教育處理xx輛次。並結合規範面的車運營，開展了全區客運市場調研。四是科學實施農村班線改制。近年來，我區在改制“公交”方面做了大量切實有效的工作，區人民政府總計投入900萬元，實施農村班線改制6條（其中收購4條，補償2條），改制公交班車32輛（收購20輛，補償12輛）。逐步實施將私家客運車輛改制為公營公交。五是積極開展城鄉客運調研。區人民政府及交通部門緊跟市交通局工作部署安排，積極開展雲溪公共運輸規劃工作，在深入調研、全面了解全區交通現狀的基礎上，就如何加快解決公交一體化，正著手研究出台《關於加快推進城鄉公交一體化工作的意見》和《關於企業節能減排升級改造意見》。
二、存在問題
近年來，雖然我區已初步形成了一定規模的城鄉客運體系，但受歷史原因造成的體制機制影響及雲溪區鄰市伴廠的區域位置特殊性，我區交通經營隊伍呈現多元化、複雜化，給客運市場管理帶來了很大的難度。隨著經濟社會快速發展，尤其是隨著臨港產業新區和岳陽綠色化工產業園的發展，經濟要素大量集聚，人民生活水平不斷提高，對現行公共運輸的要求越來越高，形成的矛盾日益凸顯。城鄉公交發展總體水平與廣大人民民眾日益增長的運輸需求還不相適應。主要表現在：
一是經營體制有待改進。我區公營公車數量少，大部分公交，如16公交實質屬掛靠經營，車輛由社會個人出資購買，掛靠公司統一運營，公車主個人負責盈虧，此模式使公司對車輛和司機管理難度較大；編號面的的特殊經營形勢也導致相對應的管理機構執法許可權受限，無法實現規範化管理，嚴重影響交通服務水平。二是市場監管有待規範。我區客運主體存在弱、散、小的特點，公司化、集約化經營程度不高，客運市場多存在著超範圍經營、爭搶乘客、隨意喊價、拒載、甩客、辱罵乘客等無序競爭和不文明經營現象。而由於運管體制的不順，市場監管力量薄弱、許可權有限、監管力度不大，給老百姓乘車帶來極大不便，民眾意見很大。三是服務功能有待增強。除市公交52路外，雲溪城區內並無實質公營公車運營，民眾出行主要靠乘坐編號面的，其價格高於公車和營運不定時性，給民眾出行帶來一定程度上的不便，還有部分村沒有“公交”通達，民眾出行困難。近年來，隨著雲溪經濟快速發展，民眾出行大幅增加，缺少區域公車的情況已嚴重不適應客運市場的發展需求。
三、幾點建議
城市公共運輸是城市的視窗，對發展城市經濟和提高城市文明程度有著積極的推動作用。黨的十八大提出了推動新型城鎮化的規劃要求，如何通過科學規劃和建設，形成一個高效快捷、安全可靠、服務優良、經濟舒適的城鄉公共運輸服務系統，滿足區域經濟社會發展，是當前我區亟待研究和解決的問題。為此，根據調查情況，提出如下建議：