第四，堅持夯實基礎，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。基礎牢則政權穩，基層治則天下安。一是抓分類指導，全面推進黨的組織和工作有效覆蓋。要全面推進各領域黨的基層組織建設，做到哪裡有民眾哪裡就有黨的工作、哪裡有黨員哪裡就有黨組織、哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在農村，要加大在農民專業合作社、專業協會、農業龍頭企業、農業產業鏈、外出務工經商黨員集中地建立黨組織力度。在社區，要大力推行社區大黨委制，引導轄區單位分管領導到社區黨組織任職，構建社區大黨委、格線黨支部、樓棟（小區）黨小組、黨員中心戶組織網路，推動社區黨建工作全面提升。在抓非公企業黨建上，要成立非公企業黨工委，健全和完善非公企業黨組織建設領導體制。各區鎮處要繼續抓好在條件具備的非公企業、社會組織黨組織組建工作，積極選派黨建工作指導員。在社會組織，要推進會計師行業、律師行業、稅務師行業等社會組織黨工委組建。在機關、事業單位等其他領域，要認真抓好《機關基層黨組織工作條例》等檔案的貫徹執行，把服務中心、建設隊伍貫穿黨的建設始終。要完善和落實好黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾、專項述職、民主評議、集中考核、約談問責工作，形成“五位一體”的責任體系，真正把管黨責任一級一級壓緊壓實。二是抓選優訓強，不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。支部強不強，關鍵看“頭羊”。要抓緊集中輪訓村“兩委”換屆後的黨組織書記，4月份要全部輪訓一遍。按照基本理論、基本規矩、基本政策、基本職責和基本方法這“五個基本”的要求，重點抓好村級組織規範“十類30條”和無職黨員“六要六不要”等內容的學習培訓。按照分級培訓原則，各區鎮處黨委也要舉辦培訓班，在上半年把村副職幹部全部輪訓一遍。今年是社區“兩委”換屆之年，要抓住機遇，拓寬選人用人渠道，把政治過硬、民眾公認的優秀黨員選拔到黨組織書記崗位上來，進一步選優配強社區“兩委”班子。要加大“兩派一聘”（選派“名譽書記”、“第一書記”，聘用“發展顧問”）工作力度，充分發揮這三支隊伍的作用。三是抓晉位升級，不斷增強基層黨組織的服務功能。要結合推進城鄉格線化管理，拓展農村現代遠程教育“五個功能”，充分發揮黨員民眾服務中心作用，分步推進“辦事不出村（社區）”。在全市層面上，我們將確定試點單位，發揮示範帶頭作用，在“民眾動嘴，幹部跑腿”等方面積極探索。各區鎮處要不等不靠，主動作為，制定“辦事不出村（社區）”方案，迅速開展工作。對搞得好的地方，我們將召開現場會予以推廣。市直相關職能部門要積極配合，將各類服務資源下沉、行政審批服務事項下放，切實讓村（社區）代辦服務有事可辦。要持之以恆開展“兩進七聯”活動，以聯繫民眾為核心，開展結對幫扶、認崗領崗以及其他主題志願活動，推動黨員聯繫民眾全覆蓋，搭建基層黨組織和黨員幹部聯繫服務民眾常態化平台。要強力整頓軟弱渙散基層黨組織，從今年開始，各地各單位要充分運用上年度基層組織建設考核結果，按照農村不低於10%、社區和其他基層黨組織不低於5%的比例確定一批工作相對落後的基層黨組織，開展常態化整頓軟弱渙散基層黨組織工作。四是抓從嚴管理，全面提升黨員隊伍活力。要嚴把入口，按照“控制總量、最佳化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格執行發展黨員工作計畫，嚴格發展黨員程式、提高發展黨員質量。要嚴格黨員教育管理，貫徹落實黨員教育培訓工作規劃，分片分領域加強黨員教育培訓，紮實開展“爭當好黨員”活動，提高黨員履職服務能力。要穩步推進處置不合格黨員工作，高石碑、漁洋鎮、老新鎮作為全市的試點單位，要認真總結經驗，為全市面上開展不合格黨員處置工作提供借鑑。要穩步推進鄉鎮黨代會年會制，在老新鎮、張金鎮試行的基礎上，今年力爭試點鄉鎮達到50%以上。五是抓集體經濟，不斷增強村級組織造血功能。發展壯大村級集體經濟,要變輸血式服務為造血式發展,切實解決基層組織無錢辦事的困境。各區鎮處黨委要結合實際，指導各村因地制宜確定發展模式，制定村級集體經濟發展規劃。同時，在推進土地整理、土地流轉和土地確權頒證過程中，各區鎮處黨委既要全力維護農民合法權益，又要全力支持發展壯大村級集體經濟，防止把土地、資產、資金分光、用光的做法。市直各部門要切實加大幫扶力度，落實好新農村和“三萬”工作隊聯村幫扶制度，並相應增加聯村幫扶投入。按照統籌城鄉發展的要求，市發改、財政、農業、林業、科技等涉農部門、各對口幫扶單位，還要為發展村級集體經濟提供資金、項目、信息、技術、人才等全方位支持。要加大對空殼村和貧困村的扶持力度，積極推進民企聯村（社區）、村（社區）企共建，拓寬村（社區）企合作雙贏的新路子。六是抓資金投入，不斷提高基層黨建保障水平。市委高度重視基層黨建工作，去年底專門出台了《關於進一步加強農村(社區)黨組織建設的意見》，明確提出了激勵、保障、幫扶和社區改造“三機制一計畫”。檔案中有很多“乾貨”：從今年開始，市財政為每村（社區）新增1萬元黨建工作經費；每年預算xx萬元，對“三有四增五無”示範村（居）進行命名表彰，對當年示範村（居）比例達到50%以上的鎮處，再獎勵xx萬元；每年投入xxx萬元，設立黨內幫扶基金，做到幫扶、慰問困難黨員全覆蓋；投入xxx萬元，分三年對村（社區）黨員民眾服務中心改造升級，等等。好政策既催生動力，也催生壓力。市級財政資金是以獎代補，鼓勵做事的，各地也要配套資金，增加村（社區）幹部工作報酬和黨建工作經費。需要強調的是，省委今年將對基層黨建《五年規劃》落實情況進行中期考核，希望各地各單位予以高度重視，把各項迎檢準備做得實之又實、細之又細。