作為全國最高級別的經濟會議，中央經濟工作會議為XX年巨觀調控理清了脈絡——去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板這“三去一降一補”成為明年五大任務。
調控手段上，“積極的財政政策+穩健的貨幣政策”保持不變，但內涵提法已經有所變化，財政政策在巨觀調控中將發揮更大作用。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，積極財政政策的標準操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準，我國現在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。
部署五大任務
明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，按照中央經濟工作會議的表述，明年總基調仍為穩中求進。
會議指出，經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。
其中傳統產業去產能位居首位，凸顯任務的緊迫性。截至11月份，我國ppi已經連續45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。
發改委課題組報告稱，伴隨經濟增速下行，產能利用率進一步下降，產能過剩局面緩解難度進一步加大，過剩行業有擴展之勢。產能過剩導致企業經營效益持續惡化。
摩根大通首席經濟學家朱海斌說，如果去產能過程進展過於緩慢，勞動生產率下滑的局面將無法得以逆轉。實際上，常年向殭屍企業提供貸款只會擠壓用於其他公司尤其是新興領域的融資。
此外，房地產也時隔3年後重新出現在中央經濟工作會議公報中，並且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產庫存。社科院最近一份研究表明，房地產投資對經濟成長的貢獻已經趨於零增長，鑒於其在整個經濟運行中串聯著諸多行業，在新舊動力轉換期，提振房地產投資必須先消化庫存。
XX年三季度，我國gdp同比增速為6.9%，略低於7%。朱海斌告訴《每日經濟新聞》記者，XX年gdp增速從XX年的7.3%降至6.9%，製造業與服務業的表現出現顯著分化，表明積極的經濟結構調整正在發生，但同時也說明對於投資過度和產能過剩的調整將經歷痛苦的過程。
研究精簡歸併“五險一金”
要完成明年五大任務，中央經濟工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當其衝。積極的財政政策和穩健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側重，財政將扮演更重要決策。
會議稱，巨觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的巨觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用於彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
《每日經濟新聞》記者發現，與去年的中央經濟工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴大赤字。
中金公司今年一份報告曾指出，當前我國經濟成長疲弱，主要原因是企業部門投資意願不強，企業部門稅負過高是一個重要原因。報告稱，XX年我國狹義的巨觀稅負(計入社保繳費)占gdp的比重為22.4%，但是，如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社保基金總收入以及國有資本經營收入在內計算，XX中國政府全部收入占gdp的比重年高達37%。
在減稅方面，會議強調，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。
馮俏彬還表示，在經濟下行、財政減收之時，全面規範收費、政府性基金管理已出現難得的“時間視窗”。經驗證明，在經濟下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易於形成。
而擴大赤字這一業界普遍呼籲的做法也終於坐實。社科院本月發布的經濟藍皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發改委前述報告稱，新增赤字主要用於國家重大工程，跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。
報告還建議考慮加大中央國債發行規模，並適當提高地方政府債券發行額度，繼續適時推進債務置換工作，減輕地方政府償債壓力，進一步加大力度盤活存量資金，統籌用於交通、水利、民生等重點領域支出等。
中央經濟工作會議部署XX年經濟五大任務
去產能
◎研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置
◎為實施市場化破產程式創造條件，加快破產清算案件審理
◎儘可能多兼併重組、少破產清算。資本市場要配合企業兼併重組
◎嚴格控制增量，防止新的產能過剩
降成本
◎研究降低製造業增值稅稅率
◎降低制度性交易成本，清理規範中介服務
◎降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”
◎金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利
◎降低電力價格，降低物流成本
去庫存
◎加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存
◎以建立購租並舉的住房制度為主要方向
◎鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者◎鼓勵房企適當降低商品住房價格
◎促進房地產業兼併重組，提高產業集中度
◎取消過時限制性措施
去槓桿
◎做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法
◎加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭
◎加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線
補短板
◎支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力
◎培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新
◎補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制