有關扶持市場動漫發展的必備方案 篇1
各省、自治區、直轄市文化廳（局），本部各直屬單位：
為貫徹黨的__大關於推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，落實《國家＂＂時期文化發展規劃綱要》和《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[20xx]8號），根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發[20xx]32號）精神和《國務院辦公廳關於印發文化部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[20xx]79號）的規定，按照扶持動漫產業發展部際聯席會議的總體工作部署，文化部現就扶持我國原創動漫產業發展提出以下意見：
一、基本狀況和指導思想
（一）近年來，我國動漫產業發展很快，國產動漫產品的數量大幅度增長，質量有所提高，一批動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫＂走出去＂步伐加快。同時，我國動漫產業的發展現狀與人民民眾不斷增長的精神文化需求還不相適應，與旺盛的市場需求不相適應，在原創能力、人才培養、技術開發、產業鏈整合、智慧財產權保護等方面還需要進一步提高，用5至1O年時間實現躋身世界動漫大國和強國行列的目標任重道遠。
（二）弘揚社會主義核心價值觀，堅持動漫文化和動漫產業發展的正確方向。從建設社會主義先進文化、和諧文化、加強未成年人思想道德建設的高度，充分認識新形勢下發展我國原創動漫產業的重要意義。加強創作，培育精品，倡導、扶持動漫產業走民族風格和時代特點相結合的原創之路，堅持走技術創新與市場開發相結合的產業發展道路，大幅度提高我國原創動漫產品的數量和質量，打造擁有自主智慧財產權的動漫形象和動漫品牌。
（三）深入貫徹落實科學發展觀，實現動漫產業的全面協調可持續發展。遵循市場規律，發揮市場對資源配置的基礎性作用，合理引導社會資金，完善動漫產業鏈條。從實際出發，探索多種盈利模式，構建自我良性發展的內生機制。統籌規劃、突出重點、整合資源，將動漫產業發展與區域特點有機結合，避免盲目發展，無序競爭。積極創新機制，改進管理，努力消除影響動漫產業發展的`體制、機制和制度性障礙，形成政府引導、市場主導的發展局面和統一、開放、競爭、有序的市場格局。
二、扶持民族原創，完善產業鏈條
（四）實施國產動漫振興工程。以重點支持原創產品的創作生產為龍頭，發揮財政資金的槓桿作用，鼓勵扶持各類所有制企業創作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近民眾，富有中國文化精神、承載中華優秀傳統文化、飽含時代特點的動漫產品。一是評選國家原創動漫大獎，獎勵內容健康、藝術性強、創新度高、深受民眾喜愛的原創動漫產品；二是扶持原創動漫作品，每年評估、遴選出若干優秀原創漫畫、網路動漫、手機動漫作品、動漫舞台劇進行重點扶持；三是扶持原創動漫創作人才，每年扶持若干漫畫、網路動漫、手機動漫、動漫舞台劇創作者；四是推廣原創動漫作品，以多種形式向社會特別是青少年推介優秀原創動漫作品。努力增強國產動漫的原創製作能力、衍生產品開發設計能力，培育一批具有活力、專業性強的動漫企業和具有中國風格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。
（五）構建相互支撐的動漫產業鏈。動漫產業鏈主要包括漫畫（圖書、報刊）、動畫（電影、電視、音像製品）、舞台劇、網路動漫、手機動漫等環節。漫畫創作是產業的基礎，影視動漫是產業的主體，動漫舞台劇是產業的延展和提升，網路動漫、手機動漫是產業的前鋒。此外，還有與動漫形象有關的服裝、玩具、文具、電子遊戲等衍生產品。全面把握動漫產業各環節的內在聯繫，以動漫形象為核心，構建產業自我良性發展的內生機制。
（六）支持漫畫創作，夯實產業基礎。高度重視漫畫在動漫產業鏈中的基礎性作用。加強對漫畫創作的引導，扶持漫畫創作與研究的重點刊物，獎勵具有突出貢獻的漫畫創作人員。以美術館、文化館、群藝館、博物館為依託，展覽展示原創漫畫精品，推進漫畫藝術教育，加強市場推廣。
（七）發展動漫舞台劇。鼓勵兒童劇、青春劇等藝術形式向動漫化、多媒體化方向延伸。充分發揮國有文藝表演團體創作主力軍的作用，以場次補貼的形式扶持原創動漫舞台劇的演出。＂國家舞台藝術精品工程＂鼓勵動漫舞台劇的創作，打造更多原創動漫演出精品，塑造中國特色動漫演出經典形象。鼓勵動漫企業進入演出市場，支持動漫企業通過參股、控股或兼併等形式參與國有文藝表演團體轉企改制，實現動漫形象、動漫品牌的再次推廣與提升。依法加強對動漫形象角色扮演（cosplay）類文藝表演團體及其演出活動的管理與規範。
（八）大力發展網路動漫、手機動漫。運用高新技術創新生產方式，培育新興動漫業態。大力發展以數位化生產、網路化傳播為主要特徵的網路動漫、手機動漫產業，充分利用數字、網路等核心技術和現代生產方式，改造傳統的動漫生產和傳播模式。積極推動動漫產品通過網路傳播，豐富表現形式，拓展傳播方式，推進傳統動漫產業升級，延伸產業鏈條。鼓勵經營性網際網路文化單位從事網路動漫業務及開展動漫著作權代理，將動漫網站打造成為網路動漫產業發展的重要平台。鼓勵點擊率高、市場反應好的優秀網路動漫產品向傳統渠道拓展延伸。積極引導財政資金、社會資金支持網路動漫相關技術的研發和套用，推動基於新技術、新平台的動漫製作、傳播和消費。高度重視手機動漫產業的發展，辦好中國原創手機動漫大賽，不斷提高原創手機動漫作品的質量和水平，並將其作為我國動漫產業發展新的增長點和提升我國動漫產業國際競爭力的突破口。
三、完善支撐體系，加快平台建設
（一）加強理論研究。積極發揮扶持動漫產業發展部際聯席會議專家委員會的作用，鼓勵動漫企業和有關高等學校、研究機構開展動漫產業基礎理論和重大現實問題的研究。整合相關資源，完善研究體系，積極爭取國家社科基金支持，拓寬理論研究的支撐領域。文化部文化＂創新獎＂加大對動漫理論和實踐創新的獎勵力度。發布中國動漫產業發展年度報告，提供權威信息。
（二）提高人才培養水平，促進動漫人才職業化。從高等教育、職業教育、繼續教育、基礎教育等不同層次全面推進動漫人才培養。發揮文化行政部門的藝術教育與培訓資源優勢，將動漫人才培養納入國家文化藝術類人才培養規劃，在學科門類、學位設定（包括博士碩士點）、教學研究經費上給予積極支持。以高等職業院校為依託，大力推進動漫人才職業教育。充分調動企業、學校、行業協會等的積極性，開展動漫人才培訓。社會藝術考級中增設動漫方面的考級專業。抓好動漫高端人才培養，辦好動漫產業發展高級研修班。加快動漫人才培養標準化進程，制定動漫人才培養標準，促進動漫人才職業化。
（三）培育提升動漫產業發展平台。加強國家動漫產業基地和區域性特色動漫產業園區建設的引導和管理，嚴格準入標準，制定評估機制，避免資源浪費，防止過熱與泛化。充分發揮現有基地在人才培養、技術研發與服務、公共技術平台支撐、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化、國際交流與合作等功能。辦好中國國際動漫遊戲博覽會等專業性展會，為民族原創動漫產品走向世界搭建展示平台。加強對區域性動漫會展與動漫節慶活動的規劃與指導。涉外和國際性動漫會展交易和比賽活動要依照有關規定報文化部審批。
（四）建設動漫產業公共信息服務管理平台。公共信息平台包括政策信息發布、產業統計、專家委員會工作交流等功能，公共服務平台包括創作生產民族民間動漫素材庫，提供政務服務；公共管理平台包括動漫企業認定網上申報及公示系統，是扶持動漫產業發展部際聯席會議辦公室項目管理的工作平台。
（五）促進國際交流與合作，支持動漫企業＂走出去＂。鼓勵政府間和民間與國（境）外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業以合資、合作、服務加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創動漫產品出口，將優秀動漫出口企業產品列入《文化產品和服務出口指導目錄》。鼓勵和
8組織動漫企業參加國際知名展會，支持我國動漫企業開拓海外市場。設立國產動漫產品出口獎勵和補貼專項資金，促進我國動漫產業國際化。
四、改進管理服務，最佳化發展環境
（一）加強市場監管，保護動漫智慧財產權。以國產原創動漫形象、動漫品牌及其衍生產品為重點，加大智慧財產權保護力度。通過日常監管和專項整治，嚴厲打擊違法動漫經營活動，保護合法經營，規範市場秩序，為動漫產業發展創造公平競爭的市場秩序。對保護動漫智慧財產權業績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
（二）加強動漫產品內容監管，淨化市場環境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優秀傳統文化、侵害民族風俗習慣等違法內容的動漫產品。加強對漫畫類美術品、動漫舞台劇和網路動漫、手機動漫等進口文化產品的內容審查。有序引進優秀動漫產品，豐富我國動漫品種、門類，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經審查的進口動漫產品，堅決抵制不良文化通過動漫產品傳播，為動漫文化營造健康有序的市場環境，為青少年營造健康向上的文化環境。
（三）指導動漫行業協會建設。發揮現有各類動漫類學會和協會的作用，以協商、協作、協調為基礎，以企業為主體，兼顧學術性和社會性，調整、充實或改造、新建動漫行業協會，整合行政資源和產業資源，形成合力，發揮行業協會聯繫政府、服務企業、行業自律的作用。
（四）加強組織領導和部門協作。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，加強領導，按照新＂三定＂方案賦予文化行政部門的職責，積極主動地開展工作。準確掌握本地區動漫產業發展狀況，全面履行職能，認真貫徹國辦發[20xx]32號檔案，因地制宜制定配套政策，爭取專項經費保障，積極做好動漫產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易、市場監管、行業協會指導等方面的工作。有效承擔扶持動漫產業發展聯席會議辦公室的日常工作，大力加強辦公室自身建設，提高綜合協調能力，與各部門密切協作，認真解決本地動漫產業發展中的問題，促進動漫產業又好又快發展。
國辦發[20xx]79號檔案給文化部新增的動漫產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易、市場監管、指導行業協會等職責，文化部將制定具體落實措施另行發布。
有關扶持市場動漫發展的必備方案 篇2
市政府直屬各單位各區人民政府：
為推動我市動漫遊戲產業健康快速發展，根據國務院《關於推動我國動漫產業發展的若干意見》國辦發〔〕32號）和市第四次黨代會關於加快我市動漫基地建設、重點發展動漫遊戲等文化產業的要求。結合我市動漫遊戲產業發展實際，現提出以下意見：
一、加強對我市動漫遊戲產業發展的組織領導。
（一）市政府各有關部門和報業集團、廣電集團、出版發行集團主要負責人為領導小組成員。領導小組負責我市動漫遊戲產業發展重大項目的決策。成立市推動動漫遊戲產業發展領導小組。由市政府領導任領導小組正、副組長。
（二）市文化產業發展專家諮詢評審委員會下設動漫遊戲行業工作委員會。負責對我市動漫遊戲產業重大項目提出論證意見，參與專項資金資助項目的評審，為制定我市動漫遊戲產業發展的相關政策提供專家諮詢，參與制定動漫遊戲行業技術規範等。
二、加強政府引導和財政資金扶持力度。
（三）做好動漫遊戲行業政策制定和享受扶持政策的動漫遊戲企業認定工作。由市文化產業發展辦公室（以下簡稱市文產辦）牽頭。參照國務院相關部門制定的行業認定規範，制定動漫遊戲企業認定和分級標準、年審管理方法，並負責牽頭組織相關部門進行認定和年審工作。
（四）從年起。重點支持動漫影視、教育動漫、網路遊戲開發、手持多媒體終端等領域的原創產品的創作生產，以及市民族民間動漫遊戲素材庫、動漫遊戲產業信息平台、公共技術檢測平台等公共服務體系的建設。資金的投放原則應重點考慮扶持優秀品牌、重大項目和龍頭企業的發展，以帶動市整體動漫遊戲產業再上新台階。本條所述的原創產品是指自主智慧財產權歸屬在市工商註冊登記成立的企業。
（五）將具備條件的動漫遊戲企業和高校納入我市科技研發資金的資助範圍。
（六）政府在推銷動漫遊戲產品和設計時。應優先考慮外鄉原創產品。廣電集團在節目播出上應向外鄉原創動漫傾斜，每年優先推銷原創的卡通片作品；衛星頻道要設定動畫劇場或動漫遊戲欄目，優先介紹和播出動漫遊戲企業和動漫遊戲產品。
（七）積極扶持動漫期刊和電子出版機構發展。鼓勵、支持的會展公司與國際知名動漫遊戲會展公司合作舉辦國際動漫遊戲展。
（八）實施＂鄉村動漫遊戲形象標識工程＂與建設＂創意設計之都＂相銜接。導入動漫遊戲設計理念，形成由鄉村吉祥物、動漫公園、公益廣告、大型會展、鄉村雕塑、路牌路標等組成的系列動漫遊戲形象標識。動漫遊戲產業園區、動漫公園要成為展示我市知名企業、品牌、卡通明星以及生產製作流程的特色旅遊景點。大力開發我市原創的動漫遊戲類旅遊紀念品，全面打造都市動漫遊戲形象。
（九）政府鼓勵舉辦動漫節、卡通片創意謀劃大獎賽、手機遊戲創意謀劃大獎賽、最喜愛的卡通形象評選等大型活動。大獎賽活動評選須包括創意內容和整套市場開發方案。主流媒體要對大獎賽做全程謀劃報導。市文化產業發展專項資金可對重點賽事給予適當支持。
三、加大對動漫遊戲企業的投融資支持力度。
（十）加大對動漫遊戲企業的投融資支持力度。引導外商投資各類動漫遊戲產品的'研究開發和創作，鼓勵我市大型文化企業通過參股、控股或兼併等方式進入動漫遊戲產業。將具備條件的動漫遊戲中小企業納入＂科技型中小企業技術創新基金＂資助範圍。積極支持我市符合條件的動漫遊戲企業境內外上市融資。
（十一）鼓勵擔保機構對動漫遊戲企業提供融資擔保。
（十二）市文產辦組織編寫我市動漫遊戲企業和項目投融資目錄。
四、進一步最佳化市場準入環境。扶持動漫遊戲產業發展
（十三）放寬動漫遊戲企業註冊資本條件。凡法律、行政法規無特殊要求的註冊資本3萬元以上即可成立動漫遊戲行業有限責任公司。
（十四）支持以智慧財產權和科技效果作價出資設立動漫遊戲企業。允許科技效果評估作價出資入股。可用貨幣估價並可以依法轉讓的智慧財產權。
（十五）維護知名動漫遊戲企業名稱字號。對於使用知名動漫遊戲企業的字號作為本企業名稱字號且容易引起公眾誤解的不予核准登記或責令改正。
（十六）為動漫遊戲企業發展提供便利直通車服務。
五、加大稅收優惠。
（十七）凡符合條件的動漫遊戲企業經認定為高新技術企業或者軟體企業。
（十八）鼓勵在市興辦動漫企業。經市文產辦組織認定的新辦動漫企業。免徵3年企業所得稅。按規定可以免徵3年企業所得稅的新辦動漫企業是指20xx年1月1日至20xx年12月31日期間登記註冊，從無到有設立的動漫企業。原有企業分立、改組、轉產、合併、更名等形成的動漫企業，不視為新辦企業。符合上述條件的企業，可依法向主管稅務機關提出免徵企業所得稅申請，依法享受免稅優惠。
（十九）加大對動漫遊戲企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業按當年實際發生的研究開發費用的150%依法抵扣當年應納稅所得額。對企業發生的職工教育經費支出。準予扣除；逾越局部，準予在今後納稅年度結轉扣除。允許動漫遊戲企業實行固定資產加速折舊制度，但應在進行企業所得稅納稅申報時依照稅法規定進行納稅調整。
（二十）市動漫遊戲企業在本市從事技術轉讓、技術開發、技術諮詢、技術培訓、技術承包的技術性服務所取得的技術性收入。報主管稅務機關備案，免徵營業稅。
境外已繳納的所得稅款可按規定予以抵扣。動漫遊戲產品入口可依照國家現行稅法規定享受入口退（免）稅政策。二十一）市動漫遊戲企業在境外取得的勞務收入不征營業稅。
（二十二）經國務院有關部門認定的動漫企業為自主開發、生產動漫直接產品。按現行國家稅收優惠政策執行。
六、推動構建動漫遊戲產業發展的支撐平台。促進動漫遊戲＂產、學、研＂一體發展
（二十三）支持建立動畫節目製作中心、動漫遊戲公共技術平台服務中心、動漫遊戲設計開發人員資質鑑定認證、動漫遊戲測評及培訓中心、網上著作權交易中心等支撐平台。
以支持動漫遊戲企業孵化和發展。二十四）積極支持建設集人才教育與培訓、技術研發與服務、龍頭企業集約發展、中小企業孵化以及國際經濟技術合作等多功能一體的動漫遊戲產業園區（基地）鼓勵、資助投資人在動漫遊戲產業園區（基地）內設立動漫遊戲技術培訓和資質認證企業、公共技術設備服務公司和公共秘書服務公司等公共配套服務項目。
（二十五）利用廣電集團怡景動漫基地。構建影視動漫遊戲播出、研發、製作、節目交易、衍生產品開發和人才培訓平台。鼓勵南山區等有條件的區依託現有的高新技術產業園、軟體園興辦動漫遊戲產業園區，促進該產業與高新技術產業的結合。支持我市舊工業區、舊城區、舊村改造為創意設計和動漫遊戲企業聚集地，促進我市產業升級，形成產業聚集效應。
七、支持動漫遊戲產業人才培養和引進。
（二十六）以高校為依託。培育既懂文化創意又懂經營管理、具有開拓市場能力的複合型人才，搭建動漫遊戲專業研究、技術交流、產學研合作的平台，努力建設成為國家級動漫遊戲教學研究培訓基地。發揮職業技術學院、信息職業技術學院等高職院校和高級技工學校培養動漫遊戲高技能人才的作用，鼓勵有條件的企業興辦培訓機構，擴大我市動漫遊戲人才隊伍。
（二十七）實施＂動漫遊戲教育工程＂支持建立動漫遊戲展覽館。開展青少年原創動漫遊戲大賽，擴大國產動漫遊戲產品的影響；鼓勵在中國小設立校園健康動漫網站，加強校外網咖和網站的管理，加強對引進動漫遊戲產品的審查，確保其內容積極健康。
（二十八）積極引進動漫遊戲人才。調工、入戶等方面給予優先考慮，將動漫創意、製片、遊戲開發、動漫遊戲市場開發和管理人才列入市人才引進目錄，予以重點引進。對引進的國內非本市戶籍的具有高級專業技術資格、高級技師技術等級、碩士研究生畢業以上學歷人員、留學人員以及市級及以上專業賽事獲獎人員，凡符合相關條件的可申請料理人才居住證或海外留學人才居住證，並在子女入托入學、醫療平安和租用市、區政府廉租房等方面享受優惠。鼓勵設立卡通動畫、影視後期製作、電腦美工、遊戲開發等職業技能鑑定機構，通過中級以上職業技能鑑定並符合市外招調員工條件的可憑市勞動保證局頒發的職業資格證書申請入戶。
八、加強市場監管和智慧財產權維護。
（二十九）加強智慧財產權維護力度。建立完善的動漫遊戲產業智慧財產權維護體系。對引進、播放、經營境外動漫遊戲產品要有更加明確的法規可依，加大對本市動漫遊戲產品及其衍生產品的智慧財產權維護力度和對侵權盜版違法行為的打擊力度，維護健康的市場秩序，維護動漫遊戲經營單位和用戶的合法權益，營造良好的發展環境。
（三十）維護和推廣本市動漫遊戲產業著名商標。制定動漫遊戲產業商標管理方法。
（三十一）加大我市動漫遊戲企業或個人專利申請資助支持力度。建立動漫遊戲著作權交易和保護中心。為企業和個人的作品著作權登記提供一條更為便捷的通道，促進著作權服務發展。
九、支持動漫遊戲產品＂走出去＂拓展動漫遊戲產業發展空間
（三十二）實施＂深港雙城互動計畫＂加強與香港文化及創意產業機構的信息交流。
（三十三）利用區域優勢。實現優勢互補、資源共享、發明品牌、培育人才、交流信息及繁榮文藝等，全面提升區域文化，將打造成為泛珠三角區域動漫遊戲產品的創意中心、資源配置中心、生產製作中心、消費中心。
（三十四）動漫遊戲企業拓展海外市場。
（三十五）加強與國內外業界的交流。市文產辦和相關行業協會應積極組織我市優秀動漫遊戲企業赴國內外參與專業動漫遊戲展會。
有關扶持市場動漫發展的必備方案 篇3
為有效預防和及時消除因發生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情時引發的生活必需品異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩定，保證市場供應，制定本預案。
一、工作機構及職責
（一）成立生活必需品保障應急工作領導小組
組 長： 葉炳如 黨組書記、局 長
副組長： 羅東旭 黨組成員、副局長
葛洋洋 黨組成員、總經濟師
姚 勇 黨組成員
程 剛 黨組成員
成 員：各股室及市場服務中心、執法大隊負責人
（二）領導小組主要職責
1.制定和組織實施本預案。
2.做好生活必需品及成品油市場運行監測，判斷市場運行狀態。
3.及時向區委、政府和市商務局報告市場異常波動態，統一組織、配合發改委等有關部門開展市場保供應急工作，督促、檢查應急商品調劑、徵購及組織調運等工作，保證市場供應。
4.做好宣傳工作，引導理性消費，穩定市場。領導小組下設市場監測信息組、市場供應保障組。商務領域常態化疫情防控工作按商務局（20__）3 號檔案執行。
市場監測信息組：組長：姚勇，成員：王全、黃紫妍。負責做好生活必需品、成品油、口罩、消毒液等物資市場監測，適時發布市場監測信息，有效指導生產經營，促進產銷銜接，引導居民消費，穩定市場預期；負責政策措施的宣傳，市場運行動態的信息收集、整理、上報等工作，如發現異常情況及時報告、迅速處置。
市場供應保障組：組長：羅東旭，成員：王全、任長娟。負責了解和掌握生活必需品、成品油、口罩消毒液等應急商品儲備量和市場需求量，聯繫和組織貨源，協調重點流通企業將應急物資投放市場，保障市場供應充足，物價穩定。
二、應急預案的啟動
出現新型冠狀病毒感染的肺炎疫情時，當生活必需品供求嚴重失衡，出現異常波動，在較大範圍內引起搶購，價格猛漲和商品脫銷，影響社會穩定等現象，應立即啟動應急預案。領導小組在接到生活必需品或成品油市場異常波動的情況報告後，應在 1 小時內向區政府報告，並同時上報市商務局。
一是啟動應急工作制度，安排專人值班，密切關注形勢變化，及時掌握各區域市場動態，分析市場形勢，準確判定應急狀態。
二是根據區疫情防控指揮部的部署，區商務局各股室及中心、大隊應各司其職，與各部門相互協作，共同配合，抓好各項應急保障措施的落實，積極對接相關應急企業，做好市場供應穩定工作。
三是做好宣傳工作，保障應急預案落到實處。
四是按照區局領導小組安排，及時組織生活必需品供應、報告市商務局調動市級儲備凍豬肉投放市場，確保市場供應。