由於教育自身的特性，教育發展面臨著嚴峻的挑戰、困難和問題，需要社會和人們用科學的發展觀來看教育和辦教育。從教育外部來看，由於教育具有先導性、全局性、基礎性、民族性和滯後性等特性，現行政績考核評價制度雖然將教育工作作為幹部考核的重要內容，但教育工作在某種程度上還沒有得到真正重視，突出表現在科教興國戰略還沒有得到根本落實，在一些地方還沒有真正樹立起科學的發展觀和正確的政績觀，教育在實際中沒能真正放在優先發展的戰略地位，教育的投入總是不能到位。
從教育內部來說，當前，教育改革發展正處於關鍵時期，落實科學發展觀，就要在“五個協調”上下功夫，推進教育事業改革與發展。
一是促進教育與經濟社會協調發展。經濟是教育發展的基礎，經濟持續健康有效地發展最終還取決於教育。教育作為社會發展的基礎工程，教育的價值在於服務，為人民和地方經濟建設服務，只有融入和服務經濟社會發展才能更有生命力和活力。要圍繞經濟社會發展需要辦教育，尤其要使農村教育更好地為“三農”服務，推進教育與科技、經濟的緊密結合，以服務求支持，以貢獻求發展，通過教育促進經濟發展和社會進步，進而爭取政府和社會以更多的精力、更大的財力支持教育事業的改革與發展，增強和提升教育在社會上的地位和人民民眾心目中的位置，從而確保教育的優先發展。
二是促進各級各類教育協調發展。加快構建適應我市經濟社會發展需要、符合我市教育發展實際的國民教育體系，把握好教育發展的節奏，注意協調各類教育發展。一方面要促進普通教育、職業教育的協調發展，尤其要協調普通高中教育與中等職業教育的關係。普通教育是提高民族科學文化素質的基礎，但我們也要清醒地認識到，我們的現代化建設需要多方面的人才，特別是中等技能型人才。無論科技怎樣發達，工業化水平有多高，中等層次的技能型人才總是占多數。儘管我市2007年中等職業學校招生較上年有了比較明顯的增長，但無論是與普通高中招生相比，還是同實際的社會需求相比以及到2007年職普比大體保持相當目標要求來看，職業教育仍要大力加強，加快發展。同時，還要促進初等教育與中等教育的協調發展。初等教育是基礎，忽視了初等教育，就不可能把中等教育的質量搞上去，整個基礎教育也就不可能長期協調健康發展。另一方面要促進各類教育內部的協調發展，處理好速度、結構、質量和效益的關係。教育行政部門和各級各類學校既要做到規模適當、結構合理，又要做到質量高、效益好，既要避免追求數量而忽視質量，又要避免追求效益而忽視結構比例等片面傾向，這就要求我們要根據不同的時期，確立不同的戰略重點，研究主要矛盾和矛盾的主要方面，解決主要問題，以一個方面的突破來帶動其他方面的進步，努力實現規模、質量、結構和效益統一發展。
三是促進公辦教育和民辦教育協調發展。民辦教育的興起是順應社會主義市場經濟體制和社會發展的產物，也是滿足人民民眾多樣化教育需求的客觀要求。發展民辦教育要克服認識上的誤區。市、縣一級教育，主要是基礎教育，基礎教育是以政府辦學為主體，民辦教育為補充。各地要根據當地的教育結構、教育需求和學校布局，科學合理地引導民辦教育的發展，鼓勵民資興辦職業教育，改造薄弱學校。要依法加強對民辦教育的管理，嚴格審批制度和教育教學評估。今年將對去年評估基本合格和限期整改的民辦學校重新進行檢查評估。同時，作為教育行政部門要正確認識發展形勢，堅決克服以興辦民辦教育為由而減少政府舉辦義務教育責任的傾向，要加大對公辦學校管理和投入，提高公辦學校的競爭力，形成公辦學校和民辦學校優勢互補、共同發展的良性格局。
四是促進城鄉教育和區域教育協調發展。由於在長期的計畫經濟體制框架中形成的城鄉二元結構，導致了農村教育與城市教育在校舍、設備、師資、經費、教學質量等諸多方面差距。全面建設小康社會，最重要、最艱巨的任務在農村，沒有農村的小康就沒有全市的小康，不加快農村教育的發展、縮短城鄉教育的差距，就不可能實現教育的協調發展。因此，要繼續堅持農村教育重中之重的地位不動搖，要統籌好城市和農村教育的投入、發展規劃、學校建設、教師配置等方面工作，加大城市對農村教育的支持力度，確保城鄉教育協調發展。
五是促進示範學校創建和薄弱學校改造協調發展。示範學校創建是在特定歷史條件下形成的，是教育資源配置不均衡、不公平的體現。時代進入21世紀，基礎教育的均衡發展是當今教育發展的潮流。均衡發展是一種科學的可持續發展觀，是以發展為前提，以相對均衡為目的，體現的是一種公平和公正的理念。統籌示範學校創建和薄弱學校改造，就是改變過去集中優質資源給