根據省食品藥品監督管理局食品安全小企業、小作坊食品安全狀況專題調研工作方案的安排和有關要求， 6月初開始，我們對新建縣麵食糕點、熟肉製品、豆製品、醬醃菜等四類食品小企業、小作坊安全狀況進行了調查。從這次調查情況來看， 新建縣政府對食品生產環節質量安全較重視，相關部門及企業的食品質量安全意識較高，食品生產質量安全監管體系初步建立，食品生產加工環節的質量安全狀況有較大改觀。同時，我們清醒地看到，很多食品小作坊小企業仍處於無證無照生產經營狀態，生產加工必備條件與食品生產許可的準入要求差距甚大，檢驗檢測能力基本空白，規範化管理水平也很低。因此，如何加強對食品生產小企業小作坊的監管是當前食品安全領域急需解決的一個重大課題。希望本次調查能為致力於食品安全工作的同志提供一點參考。
一、監管情況
目前，新建縣各部門所掌握的食品小企業、小作坊有228家，其中有營業執照的小作坊165家，占總數的72%；有衛生許可證的小作坊131家，占總數的57%；46家小企業獲得了食品生產許可證（其中大米加工企業45家獲證），占總數的20%。對這些企業，該縣從六個方面加強了管理，並取得了初步成效。
1、統一了管理。新建縣成立縣食品生產加工整頓工作領導小組，統一組織安排全縣的食品生產加工小企業小作坊的專項整治和日常工作。重點對食品安全問題比較突出的城鄉結合部和村鎮以及使用非食品原料生產加工食品、超範圍和超量使用食品添加劑、生產“三無食品”和生產環境髒、亂、差進行專項整治。同時，各鄉鎮也成立了相應的工作機構，並在各全縣306個行政村設立食品質量安全協管員，將監 管網路延伸到了鄉村。
2、落實了責任。全縣落實食品小企業小作坊質量安全區域監管責任。一是通過定人、定責、定任務、定區域、定企業將監管責任落到實處質量安全監督員和鄉鎮協管員。二是簽訂了監管責任書，由縣食品生產加工整頓工作領導小組與各鄉鎮簽訂了“食品小企業小作坊食品安全目標管理責任書”，各鄉鎮與各行政村也簽訂了責任書，形成了一級抓一級層層抓落實的局面。
3、嚴格了制度。建立健全了巡查、回訪等日常監管制度，制定了食品質量安全區域監管責任考核制，對季節性生產加工的小作坊的實施開業、歇業“兩申報”制度，與小作坊簽訂食品質量安全承諾書；繪製“四圖”，即食品生產加工企業分布圖；食品生產加工企業監管責任落實圖；食品生產加工企業變化動態圖；食品生產加工企業安全警示圖。將食品生產加工企業嚴格按照分類標準劃分為：a、b、c、d四類進行監管。
4、強化了措施。一是開展了食品生產小企業小作坊專項整治活動；二是認真做好食品生產加工企業的普查摸底、登記建檔工作。通過普查摸底，徹底查清轄區內所有食品生產加工企業的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環節食品質量安全檢查存在的主要問題和隱患。三是加大執法力度。根據分類監管的原則，對不同級別的小作坊小企業實施不同頻次的巡查；質監、衛生、工商部門進行聯合執法，對違法違規的小作坊小企業堅決予以取締，去年通過聯合執法就取締3家食品小作坊。
5、規範了特色。藠頭產品是該縣的傳統特色產品，縣政府把加快藠頭加工產業作為一個重點發展項目，加快了“四個統一”建設，即統一標準、統一標識、統一檢驗、統一工藝；大力形成以農戶＋（初加工企業）＋深加工企業的集約化的經營模式；加快了生米藠頭業的註冊商標、無公害綠色食品、地理標誌產品保護的申辦，XX年12萬畝綠色生產基地通過了認證；加強行業管理，成立了藠頭協會，在協會內部形成一種合力，帶動整個行業做大做強。
6、加強了宣傳。利用電視、廣播和設立宣傳牌、刷寫宣傳標語、舉辦宣傳活動和培訓班等形式，大力宣傳食品質量安全法律法規，增強廣大人民民眾的食品安全意識，增強企業依法生產經營的自覺性，形成良好的社會氛圍。
二、存在問題
（一）生產條件較差。一是企業規模小，生產能力小，加工水平和產品檔次低，大部分小作坊小企業都是進行簡單加工，年銷售額一般在5萬元以下，生產無規律性；二是無證無照生產加工較為普遍，特別是一些生產準入門檻低的產品；三是生產車間或加場地衛生環境差，達不到衛生標準條件；四是原材料的購進渠道不規範，很多原輔材料都是直接來自農戶手中或者集貿市場，甚至還有“三無”產品；五是內部管理不規範，80%以上的小作坊小企業沒有制定各類生產管理、質量管理制度；六是添加劑的使用不規範，添加量往往超標或達到限量“臨界點”；七是產品自檢能力差，90%以上的食品小企業小作坊不能進行最基本的食品質量檢驗；八是從業人員文化水平低，70%的業主僅有國中文化水平，專業技術人員基本沒有。
（二）質量意識薄弱。業主和從業人員食品安全意識淡薄，重產量輕質量，原輔料的購進不進行索證索票；生產銷售不進行任何記錄；工藝流程的控制完全依靠經驗和感覺；在不具備自檢能力的情況下不進行送檢或委託檢驗，甚至對有關部門的監督性抽驗抱有很大的牴觸情緒；對有關部門的宣傳和責令整改置若罔聞。