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為了切實加強和改進我縣農村基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高農村基層黨組織的領導水平，為建設社會主義新農村、構建和諧社會提供堅強的組織保證,根據中央、省、市委關於進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動的要求，縣委在十三屆二次全委（擴大）會議上確立了爭創省級黨建先進縣的目標。
為確保以“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”農村黨支部為主要內容的各項創建任務落到實處,特制定如下實施方案。
一、指導思想
創建“全省農村基層黨組織建設先進縣”的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七大精神，緊扣建設社會主義新農村這一主題，圍繞縣委“一三三”戰略，以改革創新精神加強農村基層黨組織建設，鞏固擴大先進性教育活動成果，通過進一步豐富“三級聯創”活動內涵，提升創建標準，強化創建措施，健全創建機制，全面提高農村基層黨建整體水平，為加快推進社會主義新農村建設、構建和諧文明富裕新提供堅強的組織保證。
二、基本原則
創建活動的基本原則是：
1、圍繞中心，服務大局。創建活動必須圍繞縣委在農村的中心工作展開，要以新農村建設為目標，以“促進農村經濟發展，提高農民生活水平；加強民主法制建設，保障農民民主權利；加強精神文明建設，培養新型農民；推進和諧社會建設，保持農村穩定”為著力點，紮實開展創建活動，全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，促進農村經濟發展和社會進步。
2、結合實際、分類指導。要從實際出發，堅持實事求是、因地制宜的原則，緊密聯繫農村基層黨組織和黨員隊伍的實際開展創建活動，有針對性地提出工作措施、工作標準和要求，突出工作重點，加強分類指導，豐富創建內涵，探索創建形式，強化推進措施，實行動態管理，建立激勵機制，營造爭先創優的良好氛圍，使整個創建活動始終充滿活力。
3、上下聯動，齊抓共管。根據省、市委的目標要求，縣委、鄉鎮黨委、農村黨支部都要對照標準，明確職責，穩步實施，紮實推進。各有關部門尤其是涉農部門、鄉鎮站所要根據各自職能，把積極開展基層滿意的涉農部門和民眾滿意的鄉鎮站所創建活動，同創建黨建先進縣有機結合起來，真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的運行機制。
4、求真務實，整體推進。要以紮實的作風，深入細緻地開展創建工作，切實解決農村基層黨組織建設中存在的突出問題、難點問題、熱點問題，扎紮實實做好基礎工作，堅決防止和克服形式主義，確保創建活動的健康發展，從整體上推進農村基層組織建設。
三、目標要求
創建活動的目標要求是：
1、組織堅強有力。黨的農村基層組織健全，設定合理，隸屬關係明確，各項制度配套落實，充分發揮戰鬥堡壘作用，真正成為“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。
2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模範作用，為改革開放和構建和諧社會作出貢獻。
3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和民眾的積極性、創造性得到發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，社會主義新農村建設取得顯著成效。
4、人民民眾滿意。基層黨建工作體現民眾意願，組織民眾、宣傳民眾和服務民眾工作成效明顯，民眾權益得到有效維護和發展，黨群幹群關係密切。
“五好”鄉鎮黨委和農村黨支部的目標，具體表現在以下幾個方面：
領導班子好：班子健全、結構合理、職責明確、團結協作、務實創新、戰鬥力強。堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，堅持落實科學發展觀。鄉鎮黨委班子要廉潔勤政、公道正派、奮發有為。鄉鎮黨委書記要具備較高的理論政策水平和較強的組織協調能力。農村黨支部班子要團結進取，善謀發展。支部書記、村委會主任有帶頭致富、帶領民眾共同致富的能力。後備幹部隊伍建設得到加強。
黨員隊伍好：農村黨員隊伍年齡、文化和構成比較合理，思想政治素質和科學文化知識明顯提高，服務民眾的意識、能力、水平不斷增強。遵紀守法、帶頭致富、帶頭移風易俗，在農村經濟社會建設事業中發揮骨幹帶頭作用。