底層行政監管工作思索

監察局在區委、區政府和市監察局的領導下,認真履行職能,開展行政監察,保證政令暢通,維護行政紀律,改善行政管理,提高行政效能,為促進廉政勤政發揮了重要作用。近期,我們組織專門人員,就全區行政監察工作的開展情況,進行了專題調研。通過進行專題調查,總的感到基層行政監察工作主流是好的。但同時也發現,在有的地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視,行政監察職能弱化的情況,在一定程度上影響了行政監察的職能發揮,影響了廉政建設和行政效率,影響黨風廉政建設工作的整體推進。

一、行政監察工作現狀

隨著《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規的出台和行政制度創新與完善,給基層行政監察工作創造了良好條件。一是行政監察機關有法可依,有章可循;二是行政執法部門受到法律、制度的制約;三是領導幹部和行政執法人員自覺不自覺接受監督和規範個人和行為。

(一)各級領導幹部依法行政意識明顯增強

一是各級領導幹部成為貫徹實施行政法規的負責人,成為帶頭學習行政法規的典範,營造學法、懂法、守法、用法的良好氛圍;二是各級領導幹部樹立了依法行政、執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念,確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、法律面前人人平等的觀念,把維護人民民眾的根本利益作為依法行政的根本出發點和落腳點,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;三是各級領導幹部依法決策、依法行政、依法辦事的水平不斷提高,自行確定“土政策”的現象得到有效遏制。

(二)行政執法部門的執法行為日趨規範

目前,基層行政執法部門通過學習行政法規法律,推行民主評議行風,開展效能監察、執法監察和制度建設,其執法行為日趨規範,亂處罰、亂收費、亂執法,執法不公、執法程式不到位,吃、拿、卡、要,執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法等腐敗現象明顯減少,文明執法、程式執法意識逐步增強。

(三)行政監察幹部隊伍素質明顯提高

絕大多數行政監察幹部有如下特點:一是勤於學習,善於學習,理論政策水平較高,勝任本職工作能力強;二是有高尚品格,在廉潔與腐敗,正義與邪惡的較量中,無私無畏,敢於碰硬,使人民民眾感到可親可信可敬;三是樂於奉獻、勇於實踐、銳意創新。

(四)行政監察工作力度明顯加大

行政監察工作認真履行憲法和法律賦予的職責,加強對國家行政機關及其公務員的監督,為建設廉潔、勤政、務實、高效的政府取得了明顯成效。一是推行依法行政,改善行政管理。加強對政府機關和公務員的監督,堅決糾正有法不依,執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為。結合政府機構改革和轉變政府職能,成立行政服務中心,減少了辦事環節、避免了“暗箱操作”,改善了行政管理,提高了行政效率,服務了老百姓,方便了納稅人,建立了國庫集中收付中心,有效遏制了“小金庫”、“帳外帳”現象的發生,管好用好了財政資金。政務公開、村務公開向規範化、制度化邁進。二是開展執法監察、維護政令暢通。行政監察機關緊貼政府中心工作,緊緊圍繞改革發展穩定的重大決策、措施的貫徹落實,加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監督檢查,重點對建築工程領域、社會保障、農、林、水、糧食“兩補”、土地徵用等專項資金和救災物資的管理使用情況開展執法監察,糾正不良行政行為、促進和保證政令暢通。參與重大責任事故的調查處理,嚴肅查處了因失職瀆職、官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的責任人員。三是加強行政作風建設,大力糾正部門和行業作風,堅持民主評議行風工作,查處“三亂”行為。四是加大案件查處力度,與有關執法部門互相配合,充分發揮各自職能,重點查辦三機關一部門和副科級以上幹部的貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐敗墮落等案件。