創新完善機制和消減化解廉政風險材料

我們堅持以高度的政治責任感和使命感,把廉政風險防控工作放在深入落實科學發展觀和十七屆五中全會精神的整體坐標中準確定位,緊緊抓住權力配置、權力運行、權力制約三個重點,實行“三三制”工作模式,初步形成了權力結構合理、權責配置科學、運行程式嚴密、操作運行陽光、監督制約有效的權力運用、運行制約體系,有效降低和化解了廉政風險點,提升了廉政建設安全點。我們的主要作法是:

一、抓住“三個環節”,建立科學的權力配置機制

我們抓住的第一個環節就是權力清理。針對縣級國土資源部門具有的行政審批、行政許可、行政收費和行政處罰等8大類、39項權力責任進行全面登記、歸類、梳理,建立“行政職權目錄庫”,在此基礎上,逐項、逐環節地進行重新劃分和科學配置國土局所屬各局、所、隊、以及股、室之間的責任和權力,並進一步明晰和規範了各種權力的運行範圍、運行程式、運行方式和運行結果,把這些權力、責任具體落實到每個工作人員、分管領導頭上,實行責任連帶制。同時,還成立了由業務骨幹和敢于堅持原則的同志組成檢查督查領導小組。實行定期和不定期檢查相結合,重點檢查和普遍檢查相結合,一般性檢查和重點剖析相結合的方法,保證了權力運行制度化、規範化、法制化。避免了由於職責不明而形成的相互推諉、職責交叉重複、責任難以界定等現象,使職責與權力對等和統一起來,始終處於明晰和陽光狀態。

第二個環節就是權力風險評估。我們在重點評估工作職責風險、工作過程風險的同時,把道德情操、社會形象納入廉政風險的重要內容。共排查出廉政風險點三大方面,21條。特別是對評估確定的6項一類風險點,通過聯繫實際案例對照查、結合工作職責對比查、互相點評集中查的方法,使每個人都能時時刻刻把權力與責任的統一作為約束自己、反醒自己、規範自己的首要內容。

第三個環節就是實行權力相對獨立和制約,建立和完善工作程式一體化制度,按照定崗、定責、定員的要求,強化各個環節的相對獨立、相互銜接、相互制約的工作格局,破解各自為政、程式脫節、制約缺失、自由裁量權過大等弊端,特別是針對權力運行過程中的重點崗位、重點環節和容易產生腐敗的高危環節,實行自我約束、相互制約、共同監督、陽光操作綜合運作機制,做到了依法用權、有限用權、審慎用權。

三、突出“三個重點”,建立規範的權力運用機制

(一)突出行政流程這一重點。我們堅持把探索和創新各種權力的運行範圍和程式,各種權力的運用方式和模式,作為規範權力運行,化解廉政風險的強有力措施之一,逐項、逐條地對應職權職責目錄,以“內容合法、程式規範、方便民眾、操作簡單”為標準,把28項重點工作、重點環節,重點崗位的權力責任、運行過程、辦理條件、具體要求、工作標準都繪製成流程圖,對行政行為進行規範、指導和監督。為了強化過程控制,對照權力運行流程圖,採取現代化信息、監控等手段,對權力的運用過程實行全過程跟蹤、立體式監督,使每個工作人員不能不作為,也不敢亂作為。

(二)突出“三重一大”這一監督重點。從近年來查處的腐敗案例中,我們認識到,要增強反腐敗的實效性,必須把領導班子作為重點,緊緊抓住腐敗易發、多發的重要領域和關鍵環節,在權力運行和決策過程中設定自我約束和共同監督機制。通過學習討論,我們把廉政風險的重點概括為“三重一大”,就是重大事項的決策是否經過了集體決定,重要人事任免是否堅持了嚴格的推薦、考核、公示等程式規定,重大項目的安排是否按規定辦理,有無利用職務影響插手項目的情況,大額度資金使用是否符合政策規定等等。