省**縣位於**省東南部,轄×個鄉鎮×個辦事處,×個行政村,×個村集體經濟組織,×.×萬農業人口,2011年財政收入突破×.×億元,農民人均純收入×元。近年來,我縣認真貫徹落實中紀委全會精神,把加強農村集體“三資”管理工作作為發展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設,密切黨群幹群關係的一件大事來抓,創新工作思路,完善工作機制,周密安排部署,積極穩妥推進,取得了階段性成果。
一、農村集體“三資”管理的基本情況
全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2011年底,村集體資金資產總額達×.×億元,農村集體土地×.×萬畝,其中耕地×萬畝(二輪承包地×.×畝,園地×.×萬畝,機動地×畝),林地×.×萬畝,“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委託代理為主,以自我管理為輔,其中會計委託代理鄉鎮達×%,村覆蓋面達×%以上。村集體年收益總額達×萬元;收益分配總額達×萬元,其中,農戶分配×萬元。
二、農村集體“三資”管理的主要做法
為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。
1、建立農村會計委託代理機制,實行專業管理
為了從體制上解決農村財務前清後亂、邊清邊亂的問題,XX年,縣委、縣政府把農村會計委託代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容,強力推進。各鄉鎮成立了農村會計服務中心,和經管站實行一套人馬,兩塊牌子,合署辦公,專門負責資金的核算和管理。並實行資金、印鑑、賬戶、票據等“六個統一”。2011年,為了鞏固農計會計委託代理成果,我縣又完善了會計委託代理辦法,實行了以印鑑雙管(銀行預留印鑑由村報賬員和中心會計共同保管)和“審”“計”分離(賬前審核和記賬分別由不同人員負責)為主要內容的監督制約制度,確保了村集體資金的安全和完整。2011年,縣裡依託農委經管站成立了農村集體三資監管中心,進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公,專門負責全縣農村集體“三資”監督管理的日常工作;鄉鎮也相應成立了農村集體三資代理中心,重新和各村簽訂了“三資”委託代理協定,明確了代理的範圍和職責;村里成立三資領導組,配齊了村級報賬員和保管員,並定崗定人定職責,形成了資金、資產、資源樣樣有人管,監督、管理、規範事事有人抓的良好格局。
2、建立“三資”清查機制,實行台賬登記
農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底,我們建立了“三資”定期清查機制,統一設定了十二種《三資清查登記表》,從摸清“三資”存量入手,分別採取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查,並按村設立“三賬三簿”進行台賬登記,“三賬”是《固定資產登記台賬》、《債權債務登記台賬》、《資源登記台賬》;“三簿”是《銀行存款登記簿》,《現金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》,從而達到 “五清”,即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產(資源)經營收益記載不清,兌現不明等問題,統一建立了《資產(資源)經營登記台賬》,詳細記載了資產(資源)名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金,兌現情況等,最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮西關村針對本村低值易耗品過多的實際,又專門建立了《低值易耗品登記簿》,使資產管理更加全面和完整。
3、建立公開招投標機制,實行陽光作業
實行會計委託後,資金管理的漏洞有效杜絕了,可在農村工程建設、物資採購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現象,民眾反映強烈。為此,我們在XX年實施農廉“五大工程“過程中,就明確提出在農村推行小規模工程集中招投標和大額物資集中採購兩項制度。鄉鎮成立小規模招投標中心(大額物資採購中心),工程資金數額較大的,由村民委員會委託鄉鎮進行,村民代表全程監督,確保整個招投標活動置於廣大農民民眾的監督之下。2011年,全縣組織小規模工程招投標×宗,中標金額×萬元,比預算金額減少×萬元。大額物資採購×起,採購金額×萬元,比預算金額減少×萬元,既做到了增收節支,又一改過去村幹部在工程建設中說不清、道不明,民眾對村幹部說三道四、評頭論足的狀況,真正給了幹部一個清白,還了民眾一個明白。