二、行政監察工作存在的問題
行政監察工作在政治與經濟兩個層面的結合點上,難免存在這樣和那樣的問題。我們認為產生這些問題的主要原因表現在以下五個方面:
(一)行政監察幹部隊伍素質不高
隨著依法行政,民主進程和反腐鬥爭的不斷深入,新的形勢、新的要求對行政監察幹部隊伍要求越來越高,特別是基層行政監察隊伍人員素質參差不齊,綜合素質不高,主要表現為一是政策水平和業務素質不高,知識面不寬;二是勇於實踐、銳意創新的精神不強,安於現狀、得過且過;三是愛崗敬業精神差,不敢動真碰硬,工作只求過得去,不求過得硬。
(二)少數領導幹部“長官意識”太濃
在依法治國、依法行政及公開和民主進程中,大多數領導幹部從政觀念得到改變,依法行政意識明顯增強,但是少數領導幹部沒有擺正自己的位置,把自己是日常工作的主持者當成“主宰者”,視“班長”為“家長”,把一家之言,當成一錘定音,把一票權當成拍板權,“長官意識”太濃。少數領導幹部故意將一些本該公開的公務活動“暗箱操作”,神秘化,不讓民眾知情,少數領導幹部不學法、不懂法、不用法,導致越軌。
(三)行政執法部門的執法行為不規範
行政執法是政府履行職能的重要手段,對政府形象和經濟環境影響至關重要。目前,通過行政監察,行政執法中的問題有所解決,但執法違法、執法不公的情況仍然比較嚴重。行政執法部門隨意行使權力,或者出於自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執法、變味執行。特別是基層少數執法人員,執法不公、亂收亂罰、索拿卡要、嚴重損害民眾利益,損害政府形象,也嚴重影響市場經濟秩序,破壞經濟發展環境,阻礙和諧社會建設進程。
(四)行政監察隊伍力量單薄
行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分,在社會主義市場經濟體制下,監察機關對於規範行政行為,保證政令暢通,具有重要作用。隨著行政監察職能的加強,涉及面寬,在履行職能時,感覺力量單薄,有點唱“獨角戲”的味道,沒有上下聯動,形成整體合力。
(五)監督與懲處難以執行到位
在推進反腐敗鬥爭過程中,貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》,必須進一步加強行政監察職能。然而,在查處違法和違反行政紀律的案件中,干擾多、阻力大、調查難,在監督檢查政府各級領導幹部廉潔自律中缺乏力度、缺少手段、在糾正部門和行業不正之風及執法監察過程中處理難、執行難、整改措施落實難。
三、關於加強行政監察工作的建議
要使基層行政監察工作充滿生機和活力,必須著重解決和把握好以下五個方面的問題:
(一)為行政監察工作營造良好的社會氛圍
行政監察工作是政府工作的重要組成部分,各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責,切實加強對行政監察工作的領導。一是政府應把行政監察工作列入重要議事日程,認真研究和及時處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題,督促檢查行政監察機關的工作。政府的重要決策,重大經濟社會活動應聽取監察機關的意見和建議,吸收監察機關人員參與。二是要進一步組織政府部門負責人和其它工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》,增強政府部門及其工作人員自覺接受監督機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查,對監察建議、監察決定可以提請複議、複審或覆核,但必須採納和執行,並按規定將採納和執行的情況報監察機關,以增強監督的嚴肅性。三是要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度,堅持和完善特邀監察員制度,並為他們參與領導和監察事務提供便利條件。四是切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。對干預、阻撓監察人員依法執行公務的行為要堅決制止,對打擊報復監察人員的行為要堅決查處,切實保護監察人員的合法權益。