(四)管理科學化高效能
北歐各城市都能利用先進的科技手段和現代電腦網路信息技術,解決城市建設與管理中的如交通秩序、垃圾處理、環境污染、商鋪占道經營等等難題。城市管理的數位化程度高,機械設備先進,機動和快速處理能力強,工作人員的效率高。比如城市街道的保潔,每天先進的環衛設備如清掃車、沖刷車將大街小巷打掃洗刷得一乾二淨。據捷娜女士介紹,赫爾辛基市投入到環境、教育、醫療、社保、交通設施方面的財政比例大(環保投入為16%),而投入到城市管理方面的經費比重並不大。北歐乾淨整潔的城市街道、優美的市容市貌、規範的商鋪經營、運行有秩的道路交通等都充分體現了城市管理的科學化和高效能。
二、值得借鑑的北歐城管經驗
北歐在城市管理方面的許多做法有特色,值得我們借鑑的主要有以下四個方面:
(一)城市規劃建設嚴謹
北歐城市街道兩旁的建築物整齊規範,從外觀顏色、建築高度、臨街設定上無一不體現了古典美與現代文明融為一體的北歐城市古樸特色,也充分照顧和滿足了公民的各種需求,城市規劃嚴謹,城市功能和市政基礎設施完備,城市建設突出了自然景觀與人文景觀的有機結合。據捷娜女士介紹,赫爾辛基市政廳設有專門的部門對城市規劃與建設實施管理與執法,政府城市規劃建設標準高、要求嚴,各種建築無論是設計、施工、立面設定,還是供水排污、電力通訊設施等都講究規範化、科學化、系統化。政府對違法建設和違章施工的處罰特別重,因而赫爾辛基無違法建設和違章施工行為發生。在北歐,不管是城市的寫字樓、商業建築、公益和商業廣告及市政交通設施設定,還是鄉村的村屋、畜舍,都美觀、大方、規範、整潔,讓人感到協調和諧、充滿生機。
(二)主動引導經商擺賣
北歐國家沒有亂擺亂賣和無證經營現象,主要在於政府的科學管理和主動積極的引導。城市中所有的流動攤檔都持照經營,且設定合理,擺放整齊,管理有秩。筆者特意詢問赫爾辛基市政廳對商販的管理情況,捷娜女士回答道:市政廳對商販的經營管理在時間、地點、類型上都有要求,每一個商販都必須持照,在規定的時間、指定的地點經營。對需要辦照經商的公民,政府則給予主動積極地指導、引導,市民申報經營執照容易,辦理執照手續簡單方便。城市嚴禁亂擺亂賣和無照經營,市政廳執法人員每天實施日常檢查監督,一經發現有亂擺亂賣和無照經營者,通知警察帶回警署處理。
(三)規範商鋪占道經營
對商鋪占道經營的規範化管理是北歐城市管理的一大特色。對餐飲商店,商販只要不影響行人安全通行,可以將商鋪門前人行道(或公共空間)的一部分用柵欄圍蔽,或放置雪羔桶等標誌,或直接擺設桌椅餐具等物品,開展餐飲經營。各城市的商業步行街普遍性的占道經營,商店為方便市民和遊客隨意選購,占用店前的部分路面展示商品,商品則明碼標價,擺放統一、整齊、美觀。據了解,北歐各城市政府允許其占道經營,一是考慮到商鋪的內部空間有限;二是方便遊客和市民;再者因為北歐的陽光極為珍貴,人們捨不得讓陽光白白浪費,坐在街邊飲茶,慢慢品嘗小吃、咖啡、啤酒,或休閒靜坐,充分享受陽光和生活。
(四)工地管理的人性化
北歐城市的建築工地、房屋維修裝修工地、市政道路開挖維護工地、垃圾與余泥清運點的管理,規範有秩,注重安全,講究人性化。建築和房屋維修裝修工地普遍採用牢固的特製鋼管架棚,外用白色的尼龍絲網遮蔽,看上去整潔、美觀,地面的施工機械、設備材料,則用鋼製柵網圍蔽。臨街工地,在不影響行人和車輛通行的情況下,允許占用部分市政道路,外用鋼製柵網圍蔽、內用高於2米的彩色纖維板或木板遮蔽,並設有明顯的安全標誌。市政道路開挖與維護工地,因臨時性,一般用標有市政道路施工標誌的專用柵欄板或水馬圍蔽,簡單實用又美觀。市政工程施工可能會產生碎石飛淺的,則擴大圍蔽範圍,在施工點中心區再加一層鋼製防暴柵網,以確保行人與車輛的安全。城市垃圾與余泥清運點的作業圍蔽也一樣,首要的考慮因素是人的安全。