預防和查處違法建設,必須從源頭上入手,堅持堵疏結合,標本兼治,特提出如下五點建議。
(一)明確部門職責,強化審批職能。管理是執法的基礎,無規劃管理則無規劃執法。只有建立完善、公開的規劃審批機制,切實履行規劃審批職能,規範規劃審批程式,才能減少因規劃審批缺失所造成的違法建築。同時,針對各種雙重違法行為應當明確查處主體、確定責任單位,避免因職責交叉導致監管空白。
(二)加強基層監管,健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動前置,建立健全縱向到底(從市級部門領導到每個巡查人員),橫向到邊(從市、區政府到行政村)的監督、管理責任制。條塊結合,四級聯動,嚴格監控,疏而不漏。建議明確規定各職能部門及區、街道、鎮鄉、行政村在防違、控違工作中的職責和責任。建立集區、街道、鎮鄉、行政村及城管執法、國土資源、建設(房管)等部門為一體的違建監管、預警聯動機制,制定快速查處、拆除的應急預案,及時發現、制止並拆除早期違建。
(三)完善法律制度,規範執法行為。建議儘快出台適應新形勢,涵蓋新現象,更詳細、可操作的規劃法規規章,以解決目前規劃執法工作存在的法律問題。同時,針對正在建設的違法建築,目前各區、各部門在實際實施過程中的程式、環節、行為不統一,也不規範,提議在法律、法規允許範圍內制定較為規範的針對早期違建情況的快速制止和拆除程式。
(四)健全強制拆除程式,提高執法效能。由於《城鄉規劃法》對違法建築的強制拆除程式做出了修改,改變了原來由法院進行強制拆除的模式,但新的模式遲遲未建立,給執法工作帶來較大不便。建議儘快建立違法建築強制拆除機制,在市、區政府中單獨設立拆違辦公室負責違法建築強制拆除工作,建立以拆違辦公室牽頭、各行政機關配合的快速、有效、合法的強制拆除程式,加強對違法建設行為的打擊力度。
(五)加大宣傳力度,強化輿論監督。建議宣傳部門組織市級新聞媒體,研究開設專題欄目,大力宣傳國土管理、城市規劃以及我市有關農村私人建房、危房修繕以及拆遷補償等法律、法規和政策常識,表揚正面典型,宏揚社會正氣,營造良好氛圍。同時,加大公眾監督力度,追蹤熱點違建案件,剖析典型違建案例,曝光重點違建內幕,形成強大的輿論攻勢,積極動員社會力量,促進違法建築執法工作不斷深入。