最近，中共xx省委九屆五次全會通過的《中共xx省委關於貫徹〈中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定〉的意見》中明確指出，增強解決民眾生產生活問題的能力，實現富裕安康是各級黨委的職責所在。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是黨與民眾、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉鎮黨委作為黨在農村基層的代言人，代表著黨執政一方，鄉鎮黨委解決民眾生產生活問題能力的大小，不僅直接影響到當地農村經濟、社會的發展和人民民眾的生活水平提高，而且直接影響著黨在廣大農村中的形象和執政地位。因此，鄉鎮一級黨委，特別是經濟基礎比較薄弱的山區鄉鎮黨委，如何去增強解決民眾生產生活問題的能力，是擺在鄉鎮黨委面前的一個嚴峻課題。
一、當前山區農民民眾生產生活遇到的主要困難或問題。
（一）鎮村集體經濟薄弱，農村各項事業發展滯後。稅費改革後，山區大部分鎮、村收入劇減。以xx市xx鎮為例，該鎮～年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負債超過250萬元；全鎮13個村委會中，只有5個村委會集體經濟年收入達到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經濟的薄弱必然導致對農業、農村的投入不夠，農副產品科技含量不高，效益不高；農副產品市場秩序的管理不夠規範，農副產品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區農村普遍存在髒、亂、差的現象仍然沒有得到很好的改善；農村基礎設施落後，特別是農村交通和信息的落後，給山區的農村民眾的生產生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區農民增收停滯不前的主要原因。
（二）土地問題。土地是農民賴以生存的基礎，土地問題是“三農”問題的核心，事關農民的根本利益。當前，還有部分村沒有完善土地延期承包責任制的手尾工作，拖欠征地款和農田撂荒問題相當突出。特別是拖欠農民征地款的問題，導致部分農民對黨和政府失去了信心，拒交農業稅、上訪、與當地黨委政府對著幹等，直接影響了農村的穩定和發展。
（三）農村財務問題。財務不清，管理混亂是造成幹部窩裡鬥，乾群矛盾突出，群體上訪案件增多，農村工作難以順利開展的主要原因。農村財務管理混亂、財務長期一直不公開是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的直接導火線。
（四）就業問題。農村富餘勞動力轉移力度還不夠大，農村中仍有相當部分勞動力因為一無文化二無技術特長未能實現非農產業轉移就業。
（五）農村糾紛調處難。農村各種民事、山林糾紛調處難度大，當中隱藏著諸多不穩定治安因素。
（六）生態環境保護問題。由於各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當地政府無權處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當地農村集體或民眾造成了很大的損失。
（七）農村貧困家庭子女教育問題。山區農村中仍有部分貧困家庭學生未能完成九年義務教育。
（八）賭博問題。農村業餘生活單調，賭博之風有漫涎的趨勢。有關部門對農村“xx”打擊力度不夠大，“xx”等賭博活動已成為當前農村最不穩定的因素。
（九）負擔問題。雖然農村稅費改革取得了一定的實效，農民的負擔得到了很大的減輕，但目前農民民眾仍擔心政策會變，對農村稅費改革的有關配套改革是否真正落到實處還持觀望態度，影響了農民民眾的生產積極性。
（十）服務問題。部分農村基層黨員幹部全心全意為人民服務的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象仍時有出現。
二、部分鄉鎮黨員領導幹部對解決民眾生產生活問題存在的認識誤區。
（一）認為農村已進行了改革開放，農戶已實行了聯產承包責任制，生產、經營、經濟發展完全由農戶自己決定，農戶要種養什麼，怎樣種養，農戶要怎樣發展，發展什麼等等，當地黨委、政府是無權干涉的，因此，對農村民眾在生產生活中遇到困難時不主動去解決，或應付了事。