2．進一步完善農村土地承包制，加快土地流轉制度改革
上個世紀80年代開始的土地承包制在不改變所有制的情況下，給予農民土地的使用權。這一項土地制度的創新，使農民可以在“包”來的工地上建立自己的家庭經濟，對於調動農民生產積極性，促進農業生產的蓬勃發展起到了決定性的作用。在剛剛結束的“～”上，朱釒容基總理指出，要把農村經濟搞活，就得把土地搞活，這就是完善農村土地承包制，使土地使用權可以轉讓、入股等等。這一重要措施使農業生產的基本要素流動起來，實現土地由分散細碎經營向集中規模經營的轉變，有利於農業生產走上商品化、集約化和現代化的發展道路，有利於增加農民的收入。在現實生活中，出現了轉包、反租倒包、股份合作等各種方式的土地經營權流動形式，應加快探索、逐步建立和完善規範的土地使用權流轉制度，同時加快農村土地租稅制度改革，促進土地合理有序流動。
3．減輕農民負擔，加快農村費改稅工作進程
1997年，全年農民三項負擔支出為108元，其中現金支出有增加趨勢，據統計，僅稅款一項農民支付的人均額就相當於城鎮居民的9倍，若加上各種名目繁多的雜費，則相當於城鎮居民的30倍。另外，農村內部各種稅款的徵收是按人頭分攤，不考慮農村居民內部收入層次的差異，加重了低收入水平農民的負擔。各級政府要認真落實減輕農民負擔的各項政策措施，堅決取消各種形式的亂收費、亂集資、亂攤派，儘快將農村費改稅工作由點到面全麵攤開，用稅、費的法制化、規範化杜絕亂收費行為給農民帶來的額外負擔，為切實增加農民收入創造良好的社會環境。
4．增加對農業的戰略性投資
城市的過度投資和農村的投資不足是造成當前農村市場低迷的根本原因。城鄉之間形成鮮明對比的長期投資反差的結果使農村經濟結構無法進行戰略性調整，農村生產基礎設施老化，技術進步受阻，農業的發展遲緩，農村市場低迷。當前，農民無力對生產進行進一步的投入，無力在更大規模上組織擴大再生產，技術創新緩慢。為此，增加對農業的戰略性投資愈來愈迫切了，一是應加快農村金融改革。改變傳統的、縱向的、單一的計畫供給資金模式，將市場機制引入到農業資金供給上，公開農業財政和信貸資金各種業務，廣泛推行財政和政策性信貸資金委託代理與項目公開招投標制度，放寬農業直接和間接融資限制，增加農業各類投資主體與二級資金流通市場的機會，開闢多條農業內源融資和外源融資渠道。二是繼續增加對農業的財政投入，特別是農業科技的投入。政府對農業的財政支持有利於農業重大基礎設施建設（交通，通訊，水利等基礎設施建設是農村經濟發展的關鍵環節），有利於改善農業生產環境和農村經濟環境，也有利於激發農民對生產的投入積極性。同時，政府的投入對減輕農業生產強度，解放農業勞動
力有積極意義。
5．加快小城鎮建設，大力發展各種非農業生產
在農村地區發展小城鎮，可以繁榮當地經濟使工商業得到一定的發展，從而為吸收農村剩餘勞動力創造必要的條件。只有農村剩餘勞動力從有限的土地上分流出去，在小城鎮中從事非農產業的經營活動，才能開闢增加農民的收入的新途徑，才能使農業生產效率得到提高，才能使從事農業生產的勞動者獲得較高的收益。因此，發展小城鎮建設，是我國實行家庭承包責任制，鄉鎮企業興起之後的又一次新的發展機遇。各地政府要抓住這個機遇合理規劃，多方籌集資金，加快小城鎮建設的進程。