抓機遇重特色
奮力開創小城鎮建設工作的新局面
襄樊市建委
襄樊市位於湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮建設起步早，發展快。1994年，被國家列為中西部地區小城鎮建設試點市以後，我市把小城鎮建設作為促進經濟社會發展的重要戰略，借風行船，乘勢而上，經過不懈努力，目前我市小城鎮發展到250多個，建成區面積達210平方公里，城鎮化率達42％，市域範圍內已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依託、以星羅棋布的小城鎮為紐帶、聯繫廣大農村腹地的城鎮體系格局。先後有2個鎮榮獲“中國鄉鎮之星”稱號，5個鎮被國家列入試點，1個鎮被國家列為星火技術密集區，8個鎮躋身國家級重點鎮，10個鎮躋身湖北省重點鎮，6個鎮8次榮獲小城鎮建設“楚天杯”。
近兩年來，我市小城鎮建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮建設由“重點發展小城鎮”到“發展重點小城鎮”的戰略調整，以構建小城鎮建設良好的工作平台與政策平台為突破口，以抓好盛市級重點鎮建設為重點，帶動全市小城鎮建設的全面發展，使我市的小城鎮建設再次步入了一個快速發展的新時期。
一、構建政策平台，為加快小城鎮建設培土築基
隨著農村稅費改革、農村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼於消除不利於小城鎮發展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮發展的政策平台，為小城鎮發展培土築基。
一是政策推動，培植鎮級財力，增強自身發展能力。在推進小城鎮建設發展的過程中，我市先後出台了《小城鎮發展戰略實施方案》、《關於進一步加快小城鎮建設的意見》和《關於進一步加快小城鎮健康發展的政策措施》等重要檔案，～年我們又結合現階段我市村鎮建設發展的實際，出台了《關於進一步加快我市重點鎮建設和發展的意見》，有的放矢地制定了有利於推動小城鎮、重點鎮建設發展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮建設發展的配套措施：賦予重點鎮部分縣級經濟管理許可權，建立健全相對獨立的鎮級財政；減輕重點鎮工商企業稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規定範圍的上限執行；市國土部門每年給市級重點鎮安排10畝農地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮取得的土地有償使用受益，全部返還鎮級財政，其中70%用於口子鎮基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮，每年都要安排一定數量的資金或項目，幫扶重點鎮的發展；加強村鎮建設管理機構建設，全市統一稱“---鎮城建所”，作為兼有社會公益職能的事業單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經費基數，定額定項委託辦理，並嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮建設的投入，從～年起，市財政每年安排400萬小城鎮建設專項資金，專項用於年度小城鎮基礎設施建設項目，並納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮建設項目掛鈎，建設項目同城鎮規劃掛鈎”的原則，市建委對各鄉鎮申報的年度建設項目計畫及規劃設計方案審核後，擬定年度資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定後，落實年度小城鎮建設項目扶持資金。這些政策的出台和實施，有力地推動了我市小城鎮建設的發展。