黨的十一屆三中全會以來，我國鄉鎮企業異軍突起，為農村發展和國民經濟成長作出了重大貢獻，成為我國社會主義市場經濟中生機勃勃的力量。但是，由於多種原因，鄉鎮企業發展的區域分布很不平衡，占全國人口約三分之二的廣大中西部地區只擁有全國鄉鎮企業產值的三分之一，已成為我國中西部與東部地區經濟發展的差距的重要原因。黨的十四大指出：“繼續大力發展鄉鎮企業，特別要扶持和加快中西部地區和少數民族地區鄉鎮企業的發展”。這對於逐步縮小東西部地區差距，振興少數民族地區經濟，改變貧窮落後面貌，鞏固和發展團結穩定的大局，實現共同富裕，具有十分重要的經濟意義和政治意義。為此，特決定如下：
一、提高認識，加強領導，把加快發展鄉鎮企業作為中西部地區經濟工作的一個戰略重點
我國中西部地區幅員廣大，資源豐富，是少數民族主要聚居區。經過十多年的改革，中西部地區經濟發展取得了重大成就，絕大多數農民溫飽問題已基本解決，有條件集中精力大力發展鄉鎮企業。通過加快發展鄉鎮企業，促進中西部地區經濟騰飛，較快地增加農民收入，實現農村小康和國民經濟翻兩番的戰略目標；更有力地支持和建設農業，推動農業向高產、優質、高效發展，逐步實現農業現代化；大批轉移農村剩餘勞動力。加快農村工業化和城鎮化進程；為進一步促進我國工業和整個經濟的改革與發展，做出更大的貢獻。
為此，必須把加快發展鄉鎮企業作為中西部地區整個經濟工作的一個戰略重點，提到各級政府重要工作日程上來，改變過去抓工業就是抓國有工業，抓農村經濟就是抓農業的傳統觀念，正確認識鄉鎮企業與國有企業和農業相互促進、協調發展的關係。要求省、自治區在堅持以農業為基礎的前提下，一手抓國有大中型企業，一手抓鄉鎮企業；地、縣要一手抓農業，一手抓鄉鎮企業。今後，中西部地區縣城二、三產業的發展，除國家統一規劃開發的工程和項目外，要逐步轉移到以發展鄉鎮企業為主的軌道上來；從中央到地方的綜合部門和有關業務部門，在為國有大中型企業服務的同時，要積極為發展鄉鎮企業服務。各級政府主要負責同志要加強領導，一年抓幾次，及時解決鄉鎮企業發展中的重要問題。要選派和配備得力幹部充實和加強各級鄉鎮企業管理機構。
二、實行適應中西部地區經濟發展要求的產業政策
興辦鄉鎮企業要立足於開發利用當地資源。把資源優勢轉化為經濟優勢，是實現中西部地區經濟迅速增長的重要途徑。中央和各級地方政府的綜合經濟部門、有關業務部門，都要從中西部地區實際情況和加快經濟發展的要求出發，因地制宜地執行國家的產業政策，創造有利於開發資源的條件和環境，促進鄉鎮企業發展。
中西部地區發展鄉鎮企業，要面向國內外市場需要，立足當地資源優勢，除國家明文規定的外，適合發展什麼就發展什麼，不受限制；只要產品質量高，銷路好，又有治理污染和保護資源、環境的可靠措施，項目規模大小不受限制，並免徵固定資產投資方向調節稅；在保證效益的前提下，發展速度能多快就多快，不受限制。但是，也不能不顧條件，層層硬性規定指標、攤派任務。