中西部地區要結合機構改革，鼓勵一部分有才能、有志自從事經濟工作的黨政機關和事業單位的幹部，走向發展鄉鎮企業的主戰場。對離開黨政機關到鄉鎮企業去的幹部，在嚴格實行政企分開的原則下，允許各地採取一些過渡辦法，積極創造與黨政機關“脫鉤”的條件。
鄉鎮企業是大中專畢業生最能顯身手的場所之一。國家教育部門要鼓勵大中專畢業生到鄉鎮企業就職，對新分配的大中專畢業生，凡是到鄉鎮企業工作的，允許保留國家幹部身份，行政關係保存在縣鄉鎮企業主管部門或人才交流中心，免除見習期，其工資獎金在不低於國家規定標準的前提下，由企業自行確定。為了提高鄉鎮企業的整體素質，各有關大中專院校要為鄉鎮企業定向培養人才，並列入各級教育部門的計畫；有條件的大專院校，要增設適用於鄉鎮企業的專業；通過職業中學、民間辦學、短期培訓等途徑加強對農村現有知識青年的職業教育，不斷擴大鄉鎮企業的人才後備資源。
要積極支持科研、事業單位工作人員、國有企業技術人員和職工，利用工余時間和節假日，為鄉鎮企業提供有償服務。允許離退休人員接受鄉鎮企業的聘任，原有離退休待遇保持不變。
對在鄉鎮企業生產經營中做出突出貢獻的科技人員、管理人員，實行收入上不封頂、依法納稅的政策。要嚴格區分依靠自己專業知識為鄉鎮企業提供服務所取得的收入與收受賄賂的界線。
五、走因地制宜、合理布局、集中連片發展的路子
中西部地區地域遼闊，交通不便，不少地方缺水缺電，發展鄉鎮企業不能“遍地開花”。要從當地的資源、人才、交通、能源、水源等綜合條件出發，因地制宜，合理布局，建設鄉鎮工業小區，集中連片發展。這樣，有利於揚長避短，選擇最容易成功的地方重點突破，有利於節省資源，減少基礎設施建設的投入；有利於加強巨觀指導，避免重複建設；有利於帶動農村小城鎮建設。這是一條促進中西部地區經濟、社會發展的路子。
集中連片發展，主要是依託現有小城鎮和鄉鎮企業有一定基礎的地方，相對集中發展；在沿邊開放地區，邊貿口岸，有水有電，處於交通沿線、有豐富資源可開發的地方，要重點發展，中小城市實行開放政策，要打破城鄉分割格局，允許農村集體和個人進城辦二、三產業。各級地方政府和有關部門要集中人力財力物力，在集中連片發展的地方搞好基礎設施和政策環境建設。對適宜分散發展的手工業等，繼續實行分散經營。
對集中連片發展鄉鎮企業實行鼓勵政策。各地要採取優惠的措施，吸引農民自理口糧，自帶資金，來興辦二、三產業；吸引條件較差的鄉、村進行異地開發，到條件較好的地方創辦鄉鎮企業；吸引東部地區企業家和國外投資者來辦二、三產業。在小城鎮和其他集中連片發展的地方，實行土地有償使用和轉讓，合理收取費用，用於基礎設施建設，以及為小城鎮建設配套的文化、教育、衛生和其他社會公益事業。
六、積極在中西部地區培育和發展市場體系
為了加快中西部地區鄉鎮企業發展，必須建立和發育市場體系，搞活商品流通，實現人才、技術、勞動力和資金等要素的有效配置。要改變鄉鎮企業千辛萬苦地在社會上到處尋求原料、人才、技術、資金和銷售對象的狀況，逐步轉向通過日益完善、公平競爭的市場使供需雙方直接見面，去滿足自己發展經濟的需求，把資源配置和產品交換提高到新的水平，這對交通不便、信息不靈的中西部地區，具有更為迫切、更為重要的意義。今後各級政府要把市場建設作為發展第三產業的重點抓緊辦好。各有關部門要把培育商品市場和生產要素市場作為發展鄉鎮企業和為其提供服務的一項重要任務，逐步建立規範的和公平的市場秩序，促進鄉鎮企業發展。