赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告
一、概況
經國家外國專家局批准，中國人才交流協會組織，由農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陝西等省（市）、州、縣從事農業管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農業生態環境保護與節水農業培訓團，於2002年8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(WashingtonD.C.)等地進行了培訓考察。
培訓團分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關於加州水資源利用及節水農業、可持續農業發展戰略、德州農業投入品（農藥）的登記管理、美國農業及其政府的農業政策、市場經濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統地了解了美國農業生態環境保護、節水農業的基本情況及相關法律、法規、政策，特別是美國政府在保護農業生態環境，促進農業可持續發展所採取的措施及取得的成效。
培訓團還考察了加州大學Davis分校、德州農工大學及其試驗站、德州FortBend縣農業合作推廣站及家庭農場、美國PAC生物技術公司等，參觀了美國農業部農業研究中心、加州水利廳、德州農業廳等部門和單位。
在美期間，培訓團按照培訓計畫，採取室內培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位套用，對今後工作有很大幫助，總體收穫很大。
二、主要收穫
（一）美國十分重視農業生態環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以後，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農業生態環境的方法、技術模式進行探索和研究，並通過立法，重視和加強對農業生態環境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農業生態環境問題做了相應的規定，由於形勢發展，新的問題出現，後又作了多次的修訂，同時，其他法律法規，對農業生態環境保護也作了規定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區法》、1939年《農業撥款法》、1954年《農業保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內分配法》、1962年《食物與農業法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天採礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。
另外，各州、縣還根據當地實際情況，通過地方立法，完善聯邦法律法規。這樣美國在農業生態環境保護方面建立了一套完整法律法規體系，不僅明確了政府機構和公民對農業生態環境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農業生態環境保護。（二）美國十分注重通過水資源合理開發利用的基礎設施建設來保護農業生態環境。加利福尼亞州是美國農業第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經營的多用途水利建設項目（StateWaterProject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發電廠，５座水力發電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部乾旱缺水地區。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：
這一水利工程的成功建設，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當地農業的發展，而且大大改善了該地區的農業生態環境。
（三）美國在加強大型水利工程基礎設施建設的同時，更注重為農場主提供整套技術支持與服務。通過有效的技術支持，指導田間灌溉和田間節水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農業生態環境。
以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農業用水、環境用水和其它用水之間建立起互動關係，制定動態的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMP）,同時，確定EWMP的評價標準，對ＥＷＭＰ的執行進行評估，並在評估基礎上編制用水管理計畫（watermanagementplan），旨在充分體現生態環境保護重要性。如在EWMP的環境評價中，不僅考慮了EWMP實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農用排水和水質的影響等，同時，還對EWMP實施區域內農藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農田揚塵、農田水利設施的管理及相關方面進行專門的調查和評估。
從1982年開始，該州建立了162個農業氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區。通過這些氣象站，測定不同區域的基礎蒸騰蒸發量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系統，建立加州灌溉管理信息系統（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,並通過INTERNET對外發布，農民隨時可以從網上了解到自己所在地區的基礎ET值（ET0）、不同地區主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內以10天為一個單位的ET與ET0的轉換係數，農民自己或在網上得到如何實施農田灌溉建議。據了解，CIMIS的運轉經費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農用地使用CIMIS，其年產出效益0.65億美元，每年農業節水1.3億立方米。
另外，美國農業部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（IrrigationManual），其內容詳盡，使用方便。涉及範圍包括土壤特性與灌溉的關係、土壤－植物－水關係等基礎知識，灌溉設備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設計，灌溉系統的監測與管理，植物需水特性等。
這些有效的技術支持，為農民節約了大量的用水開支，提高了農產品品質和市場價值，特別是有效地保護了農業生態環境。
（四）美國通過走農業可持續發展道路，健全農業技術推廣服務體系，促進農業生態環境的保護。
可持續發展的概念自1991年聯合國糧農組織（FAO）提出之後，世界各國都在積極探索發展之中。據德州農工大學介紹，美國在可持續發展農業的基本理論及基本特徵研究上，一是著重於長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統市場機制。它整合了環境、資源、生態、社會、經濟、生物、工程、商業等多種學科，並將過去的人定勝天轉變成天人合一，其存永昌。實現方式採取跨學科、跨部門、跨地域供應鏈條式系統方法，政府負責標準的制定、質量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術和管理方法，產、加、儲、運、銷、消（消費）技術與管理方法，動態監測技術與方法，信息與決策支持系統，該系統同農地、社區城鄉、區域環境和相關聯的其他產業形成網路。
從加州、德州考察的情況來看，無論城市農村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據當地技術人員和農場主介紹，他們在農業生產中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現地力的可持續利用，積極開展保護性技術的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術。總之，農業可持續發展的理論研究和套用，促進了美國農業生態環境保護工作的開展。
在美國，從聯邦到州、縣都建立了完善的農業技術推廣服務體系，特別是縣一級在普及宣傳農業生態環境保護，推廣農業技術等方面做了大量基礎性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環境保護意識，推動了相關工作的開展。
美國農業技術推廣服務體系始建於1915年，德州1921年開始推廣，現已形成相對比較完備的農業綜合服務體系。據調查了解，美國農業技術推廣服務體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農業體系包括農業部及其下屬的150個研究機構（中心）、州立大學所屬的農業產前、產中和產後研究中心、州農業廳和縣農業技術推廣站。加上與農業相關的各類農用生產資料、農產品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農業廳的職能是收集、提供各方面的農產品產銷信息，幫助提高農產品競爭能力，農業投入品的管理等等。州立農工大學主要是教學、科研、指導管理縣農業推廣站工作。
美國的縣級農業技術推廣站除負責農業技術推廣與服務外，還有一項重要的職能就是社區和家庭消費指導服務、青少年教育等工作。在社區服務和家庭消費服務、青少年教育項目中，主要就是普及生態環境知識、提高公民的環境意識。同時，推廣環境保護新技術、新產品，這些工作對農業生態環境保護具有重要的意義。
（五）美國十分重視加強農業投入品的管理，樹立農產品衛生安全意識。科學合理使用農業投入品，是保護生態環境、保障農產品安全的重要環節。根據《環保法》、《勞工保護法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。農業投入品管理及農產品安全由聯邦農業部、環保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農藥管理和使用情況進行了考察。德州農業廳對農藥管理包括以下幾項工作：
1、登記註冊：美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州註冊。目前在德州農業廳農藥管理部門登記註冊的農藥品種有14000餘種，約600種化學成分。註冊一個品種，收費100美元，3-7天發證。
2、發放農藥使用證：使用農藥許可證每年核發一次，使用者分商業和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經過5小時再培訓，使用證每年核發一次。個人使用證每5年核發一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。
3、監督實施：州農業廳每年對各地農藥使用情況進行檢查，檢查結果向聯邦農業部、州政府報告，並以此進一步獲得政府的支持。監督檢查的重點是各方面違法問題，監督對象包括農藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農業廳共檢查商家2000多家，農藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理抗訴案件135起。
4、加強基礎研究與監測，確保農產品安全。包括風險評估和毒理分析，受危害的動物，農藥試驗、殘留分析等。套用地理信息系統對農藥使用進行監控，對各種稀有植物進行保護。聯邦農業廳對農產品農藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，2001年進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農產品安全提供了技術支撐，並為農業部資料庫的建立奠定了基礎。
美國聯邦和州政府制定相關法規，加強農藥等農業投入品管理，確保使用者和農產品安全，把農藥的投入對農業生態環境的影響降到最低的程度。
三、體會與建議
（一）為適應新時期農業生產形勢發展的需要，建立和完善我國農業生態環境保護的法律法規體系。十多年來，我國相繼出台了《基本農田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農業生態環境保護的法律法規。但是，隨著我國改革開放和經濟的發展，我國的農業生態環境狀況發生了巨大的變化，也出現了許多新的問題，為此，可以借鑑美國做法，結合我國實際，有針對性的儘快出台法律法規，規範農業生態環境保護。
（二）因地制宜發展我國節水農業，保護農業生態環境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農業生態環境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度。水源與水利設施建設是灌溉農業發展的基礎。應充分調動地方和企業參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術和設施。二是調整種植結構，推行抗旱耕作。農作物布局要以水資源的分配為依據，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發展畜牧業。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發、利用和保護，要制定系統性的規劃，發揮行政調配作用。四是實施投入與用水機制創新，在國家統一政策指導下，在投入與用水機制上力求創新，吸納各方面資金，採取多種所有制形式，調動全社會力量，提高用水的經濟效益和生態效益。五是借鑑美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區域的墒情監測體系，並利用高新技術直接為全社會提供信息服務。
（三）加強農業投入品的管理，降低農藥、肥料等投入品對農業生態環境的影響。在美國的農產品生產中，從生產環境條件、生產過程、加工包裝、運輸等銷售都有嚴格的技術標準。生產者按技術標準組織生產、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現了農業工業化的生產方式，使美國的農產品在世界貿易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑑。為此，建議：
在加強我國農業投入品監督管理方面，儘快制定並完善農業投入品對生態環境影響等相關標準；增強服務意識，轉變工作職能，樹立為企業、農民服務意識；加強宣傳培訓，提高人員素質，從根本上改變行政管理滯後給企業和行業發展帶來的不利影響；加強農產品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環境安全的問題。
在提高我國農產品國際市場競爭力，擴大出口，增加農民收入方面，要制定農產品及其加工品生產質量安全發展規劃。在發展規劃中要確定農產品生產、質量安全的目標任務，並有計畫有步驟發展供國內城鄉居民安全消費的無公害食品生產和參與國際大市場競爭的出口創匯農產品生產；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農牧產品及其加工品生產企業，制定統一的生產基地環境標準，走無公害發展的路子；加快農產品質量標準體系建設，包括生產環境條件、農業投入品、生產過程、加工儲運的技術標準的制定，建立質量監督體系法規管理體系等；實施名牌戰略，其重點是發展省市兩級出口創匯的農產品及其加工品牌。
（四）發展可持續農業，保護農業生態環境。可持續農業理論和實踐的發展，體現在農業經濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續化，同時配套交通、物資和信息服務。加強地力建設和發展優勢產業是促進可持續農業發展的基礎和內在動力。
在加強地力建設方面，要建立地力監測網路，開展耕地質量調查與評價，大力推廣草田輪作，發展綠肥等技術，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農業部門要配套肥料推廣服務體系建設，如化驗室、配肥站和信息網路、示範基地，積極開展和套用專家施肥系統，推行區域化模式施肥技術，做好田間實驗，監督肥料質量。
在發展優勢產業方面，發展特色農業和生態農業，搞好區域布局，建立有機農業生產基地。加速科技成果套用，研究開發新型產品，建立新型產業，通過市場運作，創建品牌。建立科技型的農業與城鄉服務產業，搞好農村勞動力的最佳化利用。不斷改善生態環境與生活質量，建立可持續農業各相關產業及農產品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農產品市場競爭力和出口創匯能力，加大農業可持續技術的研究與推廣力度。
（五）轉變職能，建立一套新型的農技推廣體系。借鑑美國農業推廣體系建設的經驗，針對我國農技推廣體系現狀，建議創建我國新型的農技推廣體系。首先是轉變觀念，確定農技推廣內涵。將現在推廣內容從以增產技術為主逐步向食物安全、農產品經營、銷售、儲藏、加工等農民迫切需要技術延申，拓寬農技推廣服務的範圍，實現農技推廣向農業推廣的轉變。其次實現農科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結合的農業技術推廣隊伍和體系，以適應市場經濟發展的需要。同時，建立健全一套新型的農技推廣運行管理機制，包括科學設崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，採取農民參與式、項目帶動式、園區引導式、信息服務式、電話諮詢式等，以帶動和推動科研成果的轉化和提高。
赴美農業生態環境保護與節水農業培訓團
許發輝（團長，農業部種植業管理司）、李傑（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農業技術推廣服務中心）、何才文（農業部種植業管理司）、李春廣（ 全國農業技術推廣服務中心）、蔣啟全（全國農業技術推廣服務中心）、袁德勝（重慶市農業局）、郭守斌（ 重慶市忠縣農業局）、李文祥（陝西省土肥站）、陳秀峰（陝西省農業環保站）、邢勝利（陝西省農業技術推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農業廳）、蕭秀華（《湖南農業》雜誌社）、潘太國（湖南省湘西州農業環保站）、劉海軍（湖南省土肥所）
二○○二年九月二十日