幹部考察工作是組織部門對領導幹部思想品德、學識水平、領導能力和工作實績作出評價的一種手段。考察幹部的過程就是對幹部調查研究的過程,是識別幹部、預測使用幹部的過程。幹部考察結論只有科學、客觀、公正,才能為黨委選人用人決策提供依據,從而達到量才適用、人盡其才、才盡其用的目的。隨著經濟社會的快速發展,傳統的幹部考察模式越來越不適應,需要組工幹部不斷創新和思考。
一、幹部考察工作不足的表現分析。
一是考察手段“單一”,接觸面窄。考察時,主要採取“一聽(領導班子成員述職)、二測(民主測評)、三推(民主推薦後備幹部)、四座談”的方式進行。實踐中,座談考察的對象主要集中在機關幹部中,若是對鄉鎮領導班子考察,也是以鄉鎮領導班子成員和機關中層正職為主,而領導班子成員直接服務的對象和基層民眾參加個別談話的不多,考察組接觸的對象範圍偏窄。
二是考察內容“籠統”,方法簡單。現在所採用考察幹部內容基本是印象分。在具體操作上,沒有做到因人、因事、因地而採取不同的方法,也沒有進一步地細化考察細則,更沒有提出不同崗位職責對不同領導幹部能力的要求,而是很籠統且原則地對幹部的“德、能、勤、績、廉”和“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”的結果測評,內容包羅萬象且大而全。民主測評時,與會者在較短的時間內憑印象測評出來的幹部民意,其真實可信程度不高。
三是考察方法“老套”,了解不透。考察幹部時大部分是座談和個別了解被考察對象的德才表現、勤政廉政、工作實績、開拓創新等方面的情況,從談話的有效率來看,反映情況雷同的(思想表現好、實績突出、勤政廉政等)要占很大比例,原因在於有的即使了解真實情況的不願說、不敢說;也有的不了解情況,與被考察對象工作上接觸並不多,說不出所以然,反映的材料也是“二傳手”。同時,考察組絕大部分時間沒有直接深入到民眾中去,很少核實有關資料,封閉運行,以致情況了解不透。
四是考察材料“一律”,較少個性。幹部考察材料,是對一個幹部的思想品德、工作能力和工作實績等方面的真實評價,是對一個幹部形象和能力的“畫像”,必須突出個性,然而,幹部考察材料往往使用主觀性語言多、客觀性語言少;共性化語言多、個性化語言少;反映顯性的多、分析隱性的少。特別在評價不足時,避重就輕,不分析崗位需要,如:工作中有時有急躁情緒;性格內向;缺乏行政工作經驗(原來就沒有行政工作舞台);……考察材料千人一面,畫而不像或霧裡看花。
二、幹部考察工作不足的原因探究。
1、創新的意識不強。幹部考察重點是對幹部“德、能、勤、績、廉”的總體把握,《幹部任用條例》對於幹部考察環節作了較為詳細的規定,具有較強的嚴肅性、規範性和封閉性,因而帶來在幹部考察方法上的程式化,缺乏創新的勇氣。一是以票取人,可以減少責任風險。考察主要是以民主測評的“優秀率”、民主推薦的“得票率”來作取捨、定升降的,至於其中的情況是否真正反映民意、真實可靠,不作深入。然而實際情況往往現象掩蓋本質,有的幹部工作踏實,能力突出,但不善於與人溝通,特別是在工作過程中難免較真、碰硬,損害了一部分人的既得利益,加上能力突出,遭到這些人的妒嫉,因而測評中形成了不少的“出氣票”。還有的幹部工作不認真,但善於喬裝打扮,迎合蒙蔽同行,“你好,我好,大家好”,工作上搞搞花架子、樹點“形象工程”,卻被視為“能人”、“好人”,由此得到許多“人緣票”。這些“民意票”比較難以實事求是、恰如其分地反映幹部的德才情況,但對於考察組,卻不敢“越雷池”,以票定優劣,比較穩妥。二是封閉運行,可以減少泄密危險。幹部考察工作對保密的要求很高,考察的深入程度和進展情況“外界”是不清楚的,尤其在領導班子換屆考察、較大的人事變動前更為明顯。在幹部考察過程中,一但某些環節被“創新”或者提前“突破”,不僅可能會對當事人產生傷害,甚至給拉票者提供可乘之機,而且影響黨委選人用人決策。因此,循規蹈矩成為考察組首選。