白雲區XX屆國小校長培訓班一行60人教育考察團，於200x年x月x日至x月x日赴四川成都學習該地教育教學管理、教師隊伍建設、素質教育等方面的成功經驗。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，我們跟隨考察團邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。現將學習考察情況報告如下：
一、考察概述
1、此次考察的主要目的是：了解成都中、國小教育教學管理的實施情況，學習其先進經驗。
2、此次考察的學校有：成都市龍江路國小分校、成都市棕北中學、成都市桐梓林國小、成都市錦官新城國小。
3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領導在教學管理方面的經驗、做法，並與他們就學校管理方面的困惑進行面對面交流。
4、對成都四所學校教育的總體印象：無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校，都能感覺到他們 “以人為本，為學生的終身發展奠基”的人本發展理念，有明確的“規範化——特色化——品牌化”辦學目標。不管辦學條件如何，都努力在學校現有的條件基礎上追求獨樹一幟的辦學特色。堅持從小事做起，精細化管理，重視教師隊伍綜合素質的提高和學生良好行為習慣的養成。
二、考察後的反思及收穫
1、有思想,校長要有先進的辦學思想體系和對教育執著的追求
在校長的報告中，幾位校長從不同角度闡述了自己的辦學思想，他們的教育目標，就是對孩子的一生負責，培養品德、極具愛心、有良好習慣和可持續性發展的具有終身學習能力的人。在校長的報告中和各種管理方法中，無不滲透著這個培養目的，一切教育活動都是圍繞這個目標開展的。因此我覺得作為校長，就應該站在如何培養人，培養什麼樣的人的高度來管理學校，確立學校的辦學思想。我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“以人為本”的核心，並且展現出他們對教育的深刻理解。
2、帶隊伍，校長要建立、引領一支敬業奉獻，富有特色的教師隊伍
在培養教師隊伍上，幾所學校著重提到了師德建設，兩所也是民辦學校，但他們招聘教師第一看重是老師抱著什麼目的來學校，如果只是為掙錢，他們會拒之門外，他們看重的是教師對事業的激情，是為了實現教育的理想。正如一位校長講的，教育是事業，收穫的是快樂;教師象一把火，不僅要點燃自己，還要復燃學生，讓學生自己去發光、發熱，自己去燃燒;沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子，和這么多優秀的學生在一起，我也會成為優秀的;一位優秀教師常能給他的學生以終身的影響。這些思想反映出他們對加強教師職業道德建設的認識到位和工作到位。在這方面值得我們好好學習。
作為學校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質。具備高素質的管理才能是管理好學校的必要條件。高素質的管理者應是專家型、學者型的領導，不僅能機智靈活的處理學校的日常事務，更重要的要表現在對學校教育教學的精通、指導和疏通上，並竭力用自身的知識魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領人，真正以行家裡手帶領學校向前發展。讓教師們感到我們所從事的工作是快樂的。正如成都市龍江路國小分校校長段紅所說：“用教育改變生活，讓工作成為快樂。快樂是一種心態，一種精神、一種文化、一種力量，讓我們的教師在工作中體會從事教育帶來的成就感，我們的教育就是快樂的。”
3、重科研，校長要積極參與、投入到學校的教育科研工作中
從成都市龍江路國小分校快樂教育特色、成都市棕北中學勞動服務德育特色教育、成都市桐梓林國小科學教育特色、成都市錦官新城國小精緻教育特色。更使我感到教育科學研究在創建特色學校中的重要性。積極開展教育科研，認真研究和探索教育自身的規律，從實際出發，按規律辦事，是形成辦學特色的關鍵。只有加強教育科研，才能正確分析學校的實際辦學基礎，才能挖掘潛力、揚長避短、調動各方面的積極性，增強創辦特色學校的動力。
一所學校，應有自己的科研課題、科研規劃，並有一系列實施措施，只有這樣，才能保證創辦特色學校思路策略的整體性。 創建特色學校是學校必須長期堅持的任務，學校特色就是學校通過長期有意識的不暇努力而創造的具有自身特點的濃郁的文化氛圍，它是特色學校精神和特色學校意志的集中體現;創建特色學校是一項創新性工作，沒有現成的操作模式，不可能數日而成，需要艱苦探索，需要校長，教師幾年、十幾年甚至更多時間的共同努力。
成都市錦官新城國小校長李俊霞大膽的改革值得我們學習，為了開設有益學生髮展的“校本課程”把上午每節課減少到35分鐘，下午則只有30分鐘。這樣上午4節課中間還有30分鐘的大課間的體育活動，下午上3節課校本課程順利開展。
4、抓德育，校長要注重德育工作實效性
長期以來，一直困擾我們德育工作的一大難點就是德育的功力和實效性，這也是我們苦苦思索的難點和德育出路，隨著社會的進步，學生思維能力的提高和信息量的增加，空洞的說教，在學生面前顯得乏力，很多教師抱怨，打他不行，說他不聽，沒辦法。如何使德育工作產生巨大的教育力，切實培養學生高尚道德情操和良好品質，規範的行為習慣，成為學校和教育工作者的研究課題。從棕北中學的“勞動服務班”德育工作給了我們很大啟示，很值得我們研究，從勞動服務的9大作用：勞動——改變態度、習得技能、激發創新、學會管理、融入集體、懂得尊重、學會感恩、強化意識、展示風采。他們的做法是把社會、學校、家長、教師的願望變成學生自己的需要，使德育教育成為學生的一種需求，這樣就極大顯現出了德育工作的教育力。
我校是一所民辦學校，由於生源的問題，學生的整體素質存在很大的差異。最基本的學生衛生習慣的養成，校園的保潔工作就是一個難題。清潔工從早忙到晚，學校仍隨處可見學生亂扔掉的廢棄物。學校按慣例將公共清潔區域分給各班，學生早、中、晚各進行一次大掃除。一到大掃除，整個校園呈現出一幅熱火朝天的勞動場面。但沒過幾天，校園環境依然髒亂如舊，宣講、說教、標語、口號、規定、制度、懲處、激勵等傳統辦法和舉措，都顯得蒼白無力。儘管全校上下反覆抓，學生仍然是我行我素，行為習慣並沒有多大改觀。問題出在哪裡呢?
正是源於“學生由於衛生健康意識差，養成了一種不良習慣，從而亂丟亂扔習以為常。學校開設勞技課、健康課，為什麽學生的勞動意識、衛生意識還如此差呢?通過考察成都市棕北中學勞動服務德育特色教育，使我認識到我們在工作中把勞動教育和學生思想道德教育分割開了，勞動教育在社會公眾的心目中，無非是做做清潔衛生，甚至於將勞動作為一種教育的懲罰手段，扭曲了勞動“塑造人、培養人、發展人”的價值。
棕北中學勞動服務班德育特色教育，到形成校本特色課程，是把勞動教育和學校的教育思想、辦學理念有機地融合起來，無論從課程的開發與實施，還是從勞動教育的效果，都映射出基礎教育工作者對自我教育理想、教育情操的堅守與不懈追求，其實踐經驗與模式，值得為之推廣。棕北勞動服務課程不再是簡單的勞動掃除，從勞動技能、勞動方法的培養，到勞動觀念、勞動態度的確立，再到學生自主管理、服務意識、禮儀教育等教育內容的融入，它全方位傳承了辦學者的教育理想與辦學理念，從具體教育現象入手踐行素質教育的思想。
總之，這次學習考察，感悟很多，感受很深，真是開闊了視野，拓寬了思路，也充分認識到自己水平的不足，對教育認識的膚淺，今後要加強學習，豐富自己，儘量成為一個懂教育的行家。 百聞不如一見。這次四川之行，時間雖然短暫，但收穫卻不少。回來以後，我校組織行管人員對成都市龍江路國小分校、成都市棕北中學、成都市桐梓林國小、成都市錦官新城國小的教育教學管理經驗的學習和討論，針對民辦學校特點，大家決心以“創建衛生健康學校，共建文明和諧校園”為德育工作重點，創設校本精品課程、精英隊伍、精細作風，進一步加強教學管理、最佳化教風，嚴格教學的流程管理，為我校教育教學管理工作開創一個新局面。
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報告
為學習借鑑珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經濟發展、城市建設方面的成功經驗，進一步理清加快路橋發展的工作思，XX年10月12日，由區委書記**帶隊，區四套班子部分領導、經濟和城建有關部門負責人以及各鎮（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區經濟發展和城市建設考察團一行35人赴珠海市香洲區、中山市小欖鎮、佛山市順德區、麗江市古城區和成都高新技術產業開發區、府南河等地進行了為期8天的考察，重點學習考察各地的經濟發展、工業園區建設、城市規劃和管理、舊城保護和河道整治等方面的成功經驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內容精廣相濟，珠江三角洲和西南部兩大經濟帶發展理念的差異，以及各地殊途同歸的發展建設成就，都給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的衝擊，引發了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。
一、考察地概況
（一）珠海市香洲區：香洲區是珠海市中心城區，珠海市政治、經濟、文化、交通和金融中心。位於南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經濟發達的珠江三角洲腹地，是聯繫內地與港澳台，以及對外貿易、國際交往的重要口岸。1984年建區，全區總面積400多平方公里，下轄8個街道3個鎮，常住人口73.86萬人，流動人口33萬人。XX年全區實現gdp68.08億元，實際利用外資3.31億美元，財政預算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農漁村人均收入6248元。該區強化城市管理，環境品牌已經形成，1999年起實施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區、街道下移，建立起“兩級政府、三級管理、四級網路”的新型城市管理體制。城區綠化覆蓋率達44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國際賽車場、高爾夫球場，人均擁有體育場館的面積居國內之冠。以香洲為中心城區的珠海市是全國環保模範城、全國園林城市、全國衛生城市、全國旅遊勝地四十佳。1998年榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳範例獎”。
（二）中山市小欖鎮：小欖鎮是中山市的工業強鎮，區域商業中心，位於珠江三角洲中部，鎮域總面積75.4平方公里，其中城區面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長期的外來人口10多萬人。轄有3個社區居委會，13個村委會。小欖的經濟以工業為主體。全鎮有工業企業4000多家，至XX年底，規模以上工業企業363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、製衣製鞋、化工塑膠、印刷包裝六大支柱產業。農業生產結構逐步調整、最佳化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產業。投入50億元建設了10平方公里的新城區，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達25萬噸。XX年，全鎮經濟總收入180億元，其中工業銷售收入157.8億元；國內生產總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機構各項存款餘額102億元。小欖鎮先後被有關部委授予10多個國家級榮譽稱號，被聯合國開發計畫署確定為“中國可持續發展小城鎮試點”。 小欖工業區是全國企業科技園區，總體規劃2萬畝，至XX年底已開發土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區內道路、市政給排水、電力、電信設備完善，配套設施齊全。至XX年底，小欖工業區有149家企業落戶，其中上規模企業60家，已投產項目103個。XX年工業區銷售收入12億元，預計XX年可增10億元，成為全鎮經濟主要增長點。
（三）中山市順德區： 佛山市順德區是新興的工業城市，位於珠江三角洲中部，靠近廣州、江門等大中城市，毗鄰港澳，面積806平方公里，1992年3月撤縣建市，XX年1月撤市建區。全區現有10個鎮（街道），109個行政村，88個居民區，常住人口110.96萬人，流動人口60萬人，旅居港澳台的鄉親及國外華僑40多萬人。目前順德城鎮建成區面積達74.5平方公里，城鎮和農村居民人均居住面積分別達36.2和60.8平方米，城市化水平55.8%。近年來，順利實現了行政中心南移，規劃中的新城區面積達31.8平方公里，現已基本定型。至XX年底，全區公路總里程達1526.1公里，公路密度每100平方公里達189公里。有進出境的港口3個，全年出入境旅客60.37萬人次，貨物進出口量311萬噸。目前全區生產和生活用電、用水敞開供應，除省網供電外，還自辦發電廠裝機總容量達56.5萬千瓦；日供水能力145.3萬噸。XX年該區實現gdp437億元，工農業總產值1050億元，全部財政收入78.5億元，其中地方預算內財政收入30.63億元；職工人均工資14912元，農民人均純收入5546元；城鄉居民儲蓄餘額509.25億元。
（四）麗江市古城區：位於雲南省西北部橫斷山脈向雲貴高原過渡地帶，面積1255.4平方公里，下轄6個鄉鎮53個村（居）委會。總人口14.2萬人，有納西、漢、白、藏、彝、普米等10餘個民族。古城區地處滇、川、藏交通要衝，自古以來是漢、藏、白、納西等民族文化、經濟交往的樞紐，是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮及軍事戰略要地，形成了獨具特色的以納西文化為代表的民族文化。境內擁有三項世界遺產，名勝古蹟隨處可見，自然景觀多姿多彩，民族文化璀燦奪目。XX年實現gdp10.55億元，其中第一產業1.14億元，第二產業3.02億元，第三產業6.39億元；社會消費品零售總額45867.1萬元，城鎮居民可支配收入7005元，農民人均純收入1625元；城鎮化率達44.2%。 具有800多年歷史的麗江古城，座落在麗江壩子中部，面積約3.8平方公里，始建於南宋末年。麗江古城選址獨特，布局上充分利用山川地形及周圍自然環境，形成坐靠西北，放眼東南的整體格局。發源於城北象山腳下的玉泉河水分三股入城後，又分成無數支流，穿街繞巷，流布全城，形成了“家家門前流水，戶戶屋後垂楊”的詩畫圖。街道不拘於工整而自由分布，主街傍水，小巷臨渠，300多座古石橋與河水、綠樹、古巷、古屋相依相映，極具高原水鄉古樹、小橋、流水人家的美學意韻，被譽為“東方威尼斯”、“高原姑蘇”。城中的木氏土司衙署則呈現出一派“宮室之麗，擬於王者”的非凡景象。古城中至今依然大片保持明清建築特色，“三坊一照壁，四合五天井，走馬轉角樓”式的瓦屋樓房鱗次櫛比，既突出結構布局，又追求雕繪裝飾，外拙內秀，玲瓏精巧，被中外建築專家譽為“居民博物館”。麗江古城文物古蹟眾多，文化蘊含豐厚獨特，是我國保存最完整、最具民族風格的古鎮。1986年國務院公布為中國歷史文化名城，1997年12月4日被聯合國教科文組織正式批准列入《世界遺產名錄》清單，XX年榮登“中國最令人嚮往的10個城市”行列。
（五）成都高新技術產業開發區：成都高新技術產業開發區始建於1988年，1991年經國務院批准為首批國家級高新技術產業開發區，XX年批准為中國亞太經合組織（apec）科技工業園區。XX年，經國家科技部批准成立成都高新區西區。同年成為西部首家獲得iso14001環境管理體系中國認證和英國皇家ukas國際認證的區域。成都高新區包括兩部分：南區位於成都市南，規劃面積47平方公里，作為成都市規劃的城市副中心，重點建設現代化的科技商務區和全國最大的科技孵化基地；西區位於成都市西，規劃面積20平方公里，作為成都高新區國際化的製造基地，重點發展電子信息和現代中藥產業。其中包括四川成都出口加工區，規劃面積3平方公里，首期開發面積0.6平方公里，是西部發展先進機械製造和出口加工產業的重要基地。成都高新區是中國西部投資環境最好、投資回報最豐厚、經濟發展最具活力的區域之一，吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50多家。外商投資企業總計430餘家，高新技術企業總計520餘家，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他的技術產業為補充的產業體系。XX年實現gdp168億元，技工貿總收入472億元，工業總產值388億元，到位外資8308萬美元，出口創匯19630萬美元。
二、幾點啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了各地在經濟發展和城市建設中的高品位發展、大手筆規劃、 創特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創新、勇於開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，每一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點： 啟示之一：必須堅持發展是第一要務，要以經濟建設為中心，全力為經濟建設服務 置身於日新月異的現代化城市之中，領略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規的發展速度，考察團成員心靈受到了極大的震憾。順德區XX年實現國內生產總值437億元，全部財政收入78.5億元，相當於我們台州市的經濟發展水平。順德區容桂鎮和中山市小欖鎮的財政收入都超過10億元，相當於路橋區水平，其居民的富裕程度，社會保障和城市化的水平都是路橋遠遠不及的。這使考察團更加深切地感受到“發展是硬道理”，更加明了經濟是一切事業的基礎，發展是解決所有問題的出路。順德區和小欖鎮的經濟發展關健在於工業的拉動，為此我區在經濟發展中要切實學習順德區和小欖鎮的成功經驗，務必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業與商貿的關係，擺正“製造路橋”和“商貿路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風源遠流長，民眾心中有著較深的“商貿情結”，導致在建區初期一度走重商貿輕工業之路，沒有很好地建立起工業市場橋。從近幾年的gdp來看，三個產業增加值的比重一直是第二第產業占主導地位。這說明，我區還遠未進入後工業時期，並將在較長一段時期內都將處於工業主導階段。就現階段而言，不論是我區的經濟總量、增量還是財政收入，其主體都是工業，尤其是工業中的製造業。因此，我區在區委二屆八次全會中提出要構建“製造路橋”的思路是非常正確的。“商貿路橋”和“製造路橋”一樣，只是我區的特色之一，但占主導和中心地位的不是商貿，而是製造業。我區在構建“製造路橋”中，要整合工業園區，提升園區檔次，想方設法招商引資，不遺餘力大辦工業，尤其要重視以高新技術產業為核心的新型工業的發展，打造先進制造業基地，以迅速擴張經濟總量，壯大經濟實力，形成較大規模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機，為打造“商貿路橋”創造良好條件。 二是要正確處理好外源性經濟和內源性經濟的關係。一個區域經濟的發展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區域經濟的增量，從而為經濟發展提供源源不斷的動力。借鑑香洲、順德、成都的經驗，他們的外源性經濟都較為發達，如珠海香洲區XX年實際利用外資3.31億美元，世界500強有16家落戶該區；佛山市順德區引進香港、台灣、澳門、新加坡、日本、美國、加拿大、維爾京等國家（地區）企業1137家，投資總額達40.58億美元；成都高新技術產業區吸引了近5400家企業進區發展，其中世界500強投資的企業有16家，年銷售收入過10億元的企業6家，過億元的企業50家。近年來，他們開始重視內源性經濟的發展，出台系列政策，營造公平的發展環境，大力發展民營經濟。而我區剛剛相反，民營經濟發達，外向型經濟較弱，工業企業總體還存在低小散現象，規模企業不多，產品科技含量不高、競爭力不強。為此，我區要繼續將招商引資作為培育新的經濟成長點，增強經濟發展後勁的最直接、最有效的抓手。在鞏固民營經濟發展的基礎上，大力發展外向型經濟，提升外源性經濟的比重。在內源性經濟發展上，要為民營企業發展提供全方位的支持和服務，營造公平的發展環境，重視抓好國內上市公司、國家部委所屬國有大公司的招商工作。在外源性經濟發展上，要加大對高新技術產業、支柱產業、產業關聯度大的企業和現代服務業等領域利用外資的力度，大力引進跨國公司、世界500強等企業。同時要提高引資門檻，拒絕一些科技含量不高、資金不大的外資項目，更要甄別一些“假外資”。 三是要重視主導產業和龍頭企業的培育，提高產品科技含量，注重規模和品牌效應。縱觀考察的地方，其經濟發展快速、發展潛力強勁的原因在於擁有一些主導產業、一批龍頭企業，更在於對規模經濟的培育和品牌的重視。如順德的農業已走上高效農業之路，其中鰻魚、花卉等已成為全國最大的生產和出口基地。建成全國最大的辦公、家具銷售中心。工業有惠而浦、東芝、松下、三洋、三星等40多家國外大企業在這裡投資，全區銷售額超億元的企業有82家，有萬家樂、格蘭仕、美的、科龍、容聲等10多種產品在國內市場的占有率達15～65%；高新技術產品產值已占工業總產值的25%。如小欖鎮在工業方面，一方面建設中國五金製品產業基地；另一方面努力引進電子音響、生物工程、醫藥醫療器械等高新技術企業，全力打造中國電子音響產業基地。催生了一批名牌產品和名牌企業：華帝燃氣具被評為“中國名牌產品”，樂百氏被評為“國家免檢產品”。在農業方面，建起了長達10公里的聯豐路花木生產銷售基地，於XX年被國家林業局、中國花卉協會授予“中國花木之鄉”稱號。又如成都高新技術產業區，形成以電子信息技術和生物醫藥工程產業為龍頭，以其他高新技術產業為補充的產業體系，其中電子信息產業XX年度實現產值130億元，占全區工業總產值的33.5%。因此，我區應強化對區內主導行業和龍頭企業的培育，提高產品的科技含量，注重經濟規模和品牌效應。在工業方面，要進一步培育以汽車、機車及配件、模具及塑膠製品、空調及製冷配件和農業機械等幾大主導行業，大力發展節日燈、電線電纜、五金、機電、印刷、衛生潔具等優勢行業，不斷引進和開發科技含量高的產品；在農業方面，要使洋香瓜、西瓜等優勢農業和花卉種植形成規模，打響“蓬蜜”、“黃蜜”等品牌；在商貿方面，要通過整合，做大中國日用品商城為龍頭的市場規模，走集團化產業發展之路。繼續實施名牌戰略，通過激勵機制，努力培育國家級、世界級的品牌。 四是要強化服務意識，突破要素制約，提高辦事效率。環境是生產力，更是競爭力。此次考察，我們深切感受到各地黨委、政府和廣大幹部都有著強烈的發展願望和良好的精神狀態，齊心協力思發展、促發展的氛圍極為濃厚，真正把最佳化發展環境作為搶抓機遇，實現自身跨越式發展和適應國際規則、市場經濟規則、應對入世挑戰的重要抓手。各地都全面開展了政府審批制度改革，籌建了辦事中心，進行了機構改革，真正把服務經濟和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標準。香洲區、順德區以建設服務型、創新型、學習型、實幹型、誠信型政府為目標，改革傳統的審批流程和方式，實行並聯審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先後之分，不設前置條件，可以任意由某個部門先批；對來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統實行網上受理和審批。壓縮會議，精簡檔案，推進服務平台前移，把能夠下放的權力下放到鎮（街道）、社區以及社會中介，完善視窗服務和現場服務機制。強化政府辦事透明度，精簡機構，其區委辦、區府辦都合併成一個區委區府辦。小欖鎮注重投資環境的“軟體”建設，政府和公共服務部門為企業提供文明、友善、優質、高效的服務，全力支持和扶持企業發展。小欖工業區成立了工業區管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務。據介紹，因為其良好的投資環境，許多企業不顧這裡地價相對高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區十分重視經濟發展環境的建設，取得了明顯的成效，但比之香洲區、順德區和小欖鎮，我們在服務經濟方面還存在諸多的不足，需進一步最佳化。同時，要加快硬環境建設，尤其要打破當前嚴重製約企業發展的土地、水電、人才等要素供給。要內挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設指標，節約用地。積極配合市里做好台州二期供水項目，解決用水不足問題。可償試通過政府引導、民間投資建設小型電廠來解決今後一段時期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進高等院校和高素質人才，加強對區內企業家的培訓，為經濟發展提供人才保障，以提高城市的核心競爭力。 啟示之二：必須堅持城市建設和管理緊密接合，加強對城市形態、產業、文化等特色的研究 每個城市都有其自身的特點和發展軌跡。珠海市以其獨特的經濟特區政策、優越的區位條件、豐富的自然資源和優良的自然生態環境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅遊勝地；順德區的城市建設一直走城鄉一體化道路，城鎮化水平很高，現在為適應佛山區域調整的新形勢，以建設現代化花園式河濱城市為目標，憑藉雄厚的財力，推進新城區建設。小欖鎮被國家建設部定為小城鎮建設試點和村鎮建設示範鎮，近年來，按生態城鎮和可持續發展的標準，重新編制了新的總體規劃，投入50億元建設了10平方公里，功能齊全、分區明確、交通方便、居住舒適、環境優美的新城區。還投入了大量資金對3平方公里的老城區進行了全面的改造。麗江古城區早在80年代，就開始了對麗江古城的研究和保護工作，在獅子山以西區塊另建新城，通過對麗江古城的保護改造，以其與自然完美結合的城市空間，獨具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設中國投資環境、創業環境和人居環境最好的城市，地球上環境最美的地方。這些城市都以其自身的特點、優勢，準確發展定位，加快城市發展。路橋是個新區，通過9年的發展，城市建設取得了巨大的成就。但不可否認，這些成就過多地表現在量的擴張上，城市建設基礎不強、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經濟的發展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠。城市作為經濟發展的主要載體，其形象如何，對於營造優良的投資環境，促進各種生產要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實是當務之急，其中要注意把握好四個方面的問題。 一是要強化對城市的文化、產業、形態等特色的研究。通過對這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個性，明確城市發展優勢和潛力，從而準確定位城市的發展方向。我區把路橋城市發展定位為“古今商城，生態都市”，這包含了路橋源遠流長的商風、現今發達的商貿和未來城市的生態性發展，提煉了路橋城市的個性，體現了城市的優勢，描繪了未來的藍圖。應該說定位非常準確。為此，我們要進一步分析路橋的產業優勢，挖掘路橋的商貿文化底蘊，整合路橋的城市空間形態，做好路橋的城市發展規劃。從順德區和小欖鎮的城市發展軌跡來看，各鎮（街道）也要加強對本地城鎮特色的研究，要突破小農觀念束縛，高瞻遠矚，布局謀篇，高起點規劃，大手筆建設，嚴要求管理，強勢推進本區域的城市化發展水平。 二是要城市規劃與管理並重。規劃是城市建設的龍頭和靈魂，要體現超前性、科學性、綜合性和權威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化後面，城區綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態非常優美。其原因在於規劃超前，且控制有力。順德區禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統一規劃到“中心鎮”，使每個鎮的城區建設都頗具規模，檔次較高，這很值得路橋借鑑。當前我區274平方公里的一體化規劃、分區規劃和一些專門規劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要加強城市管理。城市管理是城區政府的基本職能，城市管理要為人民民眾提供優良的生活環境，為經濟建設提供優良的發展環境。香洲區創新城管思路，探索特色城管模式，實施依法管理、市場化運作、社會全民參與、科技創新、信息管理等機制，實現了城市管理與經濟建設的互動發展，取得了明顯成效。特別是其引入市場機制管理城市，市政維護、環衛保潔、綠化養護等工作實行內部招標和內部競爭，新增養護工作全部推向市場，面向社會招標，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑑。我區由於市場發達，流動人口多，加上城市管理機制不健全，管理手段落後，管理部門多、協調難，往往頭痛醫頭腳痛醫腳，導致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區要理順管理體制，加強依法管理，加大執法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉向長效管理，由事務型管理轉向環境型管理。按照管養分離的原則，加快市政公用事業市場化運作。廣泛動員社會參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業齊抓共管的局面。 三是要實施土地和房產的綜合開發。城市的發展應以房產綜合開發為依託。長期以來，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和民眾建房來實現。民眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋後多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建築缺乏整體感和協調性。香洲、順德等地的城市建築各具特色、整體協調、錯落有致，其主要途徑就是實施了土地和房產的綜合開發。香洲區早在建區初期就超前性地徵用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設的成本相對較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉變，在土地出讓上，基本實行宗地出讓，開發了一些高檔次的居住小區和高層建築；在工業區等新區開發建設上，全面實施“立改套”，對村民拆遷安置小區實行統一規劃，統一建設，或委託房產公司開發。這種做法很好。我區應堅定“立改套”政策的決心，嚴格土地管理，加快住宅開發，提高物業管理水平，改善居住質量，促進人口與產業的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個城市都有自己固有的特色和優勢，在發展中加以培育和提煉，並塑造成品牌。珠海擁有城市環境品牌，順德擁有城市經濟品牌，小欖擁有全國明星鎮品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術產業品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強了城市的美譽度和吸引力。因此，我們在打造“都市路橋”中也要重視對路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風源遠流長，目前市場體系較為發達，吉利汽車已成為最具衝擊力的優勢產業，“十里長街”蘊含了路橋深厚的商貿文化。因此，我們可在市場、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽度，增強路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅持全面協調、可持續發展的觀點 發展是永恆的主題，沒有發展就沒有進步。所考察的幾個地方有發展快的也有發展慢的，但他們有個共同之處就是重生態的理念，走可持續發展之路。正如珠海市香洲區委書記黃曉東所說“發展快不一定好，有時發展慢是為了更好的發展”，這種新的發展觀說明發展不只是經濟發展，而是經濟、社會、環境的全方位發展，經濟發展要和人口、資源、環境相協調。可持續發展是一個長期的戰略目標，可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，是為了讓子孫後代能夠享有充分的資源和良好的自然環境。珠海市在城市發展中實行了區域協調發展、可居住城市發展和生態-環境可持續發展的城市發展策略，堅持高起點規劃，追求山青水秀，碧海藍天，注重保持良好的生態環境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區域比較優勢，發展面向區域性市場的城市產業；建設最適宜居住的海濱花園城市住區；在改善居民當前生存條件和生活質量的同時，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標準，合理地使用自然資源，保持自然生態的質量。通過近幾年的快速發展，路橋已具備了一定的物質基礎，但同時環境污染也比較嚴重。因此，路橋今後在加快經濟發展的同時，要強化生態環境建設，重視城市綠化，努力打造“生態都市”，實現經濟發展和人口、資源、環境的和諧。 一要提高環境意識。環境意識的高低是衡量一個人，乃至一個民族、一個國家對環境保護重視程度的重要標誌之一。環境意識越高，人們對良好生態環境的需求越強烈，對保護環境的活動越主動；反之，如果人們的環境意識較低，在社會經濟活動中，就往往只顧眼前、局部的經濟利益，忽視長期、全局的整體利益，結果造成資源耗竭、生態破壞和環境惡化，進而限制社會經濟的發展。當前我區幹部民眾總體環境意識不強，還經常出現破壞環境的事件，為此，路橋要發展生態經濟，走可持續發展之路，關健是首先要提高全
民的環境意識。 二要重視環境建設。珠海香洲區堅持
關於江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告
贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。
一、三市建設社會主義新農村的基本情況
（一）贛州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開始部署啟動新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子，涵蓋了農村經濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。
（二）南通市新農村建設基本內容。南通在今年年初提出實施“百村示範，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會為目標，啟動新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮規劃、人居環境、文明程度和組織建設等五個方面。
（三）成都市新農村建設基本內容。成都去年底提出城鄉一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規劃、環境整治、基礎設施建設、農村經濟發展、農民素質提高、組織建設等六個方面。
二、三市建設社會主義新農村的主要做法
（一）尊重農民意願，發揮農民主體作用。贛州市把發揮農民的主體作用貫穿於新農村建設的全過程，在開展新農村建設活動伊始，就把充分調動廣大農民民眾的積極性、創造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮鬥目標和政策措施家喻戶曉，深入人心，開闢專欄，及時報導工作進展情況。各級宣傳部門採取歌謠、韻文等民眾喜聞樂見的形式宣傳民眾、發動民眾、教育民眾，引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設中。通過政府引導，把農民主體作用具體化，落實到行動中，讓民眾去做民眾的工作、民眾去辦民眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示範點建設中，廣泛推行申報制，實行動態管理，並充分發揮農村理事會和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務，都經過村民理事會自主討論決定，多數地方都是從農民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。
（二）積極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區）財政投入5700萬元，吸引農民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉鎮的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區）為單位採取公開招標給每個鄉鎮補助水泥，招標後把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農村建設，出台一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內每個示範村每年補貼100萬元，具體按照各示範村建設工程實際完成質量和數量進行補貼。市級示範村建設資金安排大致為：村鎮1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規定從起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農村建設，今後5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。
（三）因地制宜，科學做好規劃。贛州按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，應按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不願拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮建設嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設計方面，他們設計一批農民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，彙編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉鎮，並對凡“空心村”改造和農民建新房採用率達到70％以上的，給予適當的獎勵。南通市已經全面完成村鎮布局規劃的編制工作，正在著手編制居民點建設規劃（目前已完成13個示範村的村莊規劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規劃堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中“三集中”，啟東市匯龍鎮東郊村科學劃分農村居民集中區、農業園區、工業集中區、商業區，集中居住區新規劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。
（四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為1—3月，成立新農村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農村建設實施方案和試點標準。由鄉鎮對照有關標準申報，經市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規劃，重點抓好示範村規劃編制。第三步，推進實施。時間從9月開始，跨度為3—5年。總結試點經驗，全面實施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管並重長效機制。贛州市在新農村建設過程中，堅持一切從實際出發，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉村債務，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎民眾的切身利益的事情做起，著力在建立機制、制定規劃、致富農民、提高農民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農村建設工作有效、穩步推進。
（五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，並列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農業部門參與。在巨觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農村建設進展情況。每年召開一次流動現場會，總結經驗，推廣典型，鞭策後進，並對新農村建設中發現的問題，及時協調解決。組織、農業部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，並給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示範村結對共建活動，結對部門下派精幹力量駐村工作，目前全市共下派了17名幹部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進，制定《全國新農村試點白果村村莊整治行動方案》，並在試點設立新農村領導小組辦公室、宣傳組、經濟發展組、規劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閒旅遊開發組和維護穩定組，全面負責試點建設具體事務。
（六）積極推進農村建設用地復墾整理。成都市積極創新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以內），然後再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行專款專用、“封閉”運行，主要用於支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。，雙流縣永安鎮共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層幹部民眾的積極性和創造性。南通市港閘區龍潭鎮充分利用近郊優勢，堅持“三集中”原則，在徵得農民同意的基礎上，把全鎮近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來用，近城區的原農村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。
三、三市建設社會主義新農村主要成效
（一）農村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經完成了264個圩鎮總體規劃和2986個村莊建設規劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示範村，累計完成道路建設107.16公里，橋樑19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員123名，改廁4275座。
（二）人居環境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。“舊貌換新顏牆白院寬空氣清新、環境大變樣整潔衛生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一戶農家新房的門聯。大余縣新城鎮埠背村，是贛南新農村建設的一個典型，他們在村後的一處荒坡上規劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設20畝，已安置40戶建房，並完成420米的主幹道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮白果村，白牆、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。
（三）農村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規劃、合理布局，使人口向小城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業脫離出來，進入農村二三產業，農業的規模化經營和農村產業結構升級初顯端倪，推動農村人力資源的集約利用，降低農業生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。
四、建設社會主義新農村的幾點啟示
啟示一，要突出規劃先導。建設社會主義新農村，規劃要先行。村鎮規劃要在統籌城鄉發展的戰略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環境優美”的要求，實行城鄉統一規劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發展布局、農村自然和文化發展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。
啟示二，要尊重農民意願。農村建設，農民是主體。農民的意願決定新農村建設的正確走向和持續發展，各級要緊緊圍繞尊重農民意願這個前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢提供農村村鎮規劃、農村基礎設施、農村社會事業等公共產品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農民的積極性和創造力。在建設過程中，要充分尊重農民意願，廣泛徵求並聽取農民的意見建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績工程，增加農民負擔。
啟示三，要找準切入點。我市建設社會主義新農村要把農村建設用地復墾整理作為切入點。按照現行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準，全市20萬畝農村建設用地復墾整理潛力就可為新農村建設注入40—60億建設資金。同時又能推進農村土地集約利用，降低農村公共產品供給成本，改變村莊布局雜亂無章和農村落後面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎試點，這意味著我市今後可以通過整理復墾農村宅基地的辦法，把農村建設用地指標拿到城市來用，從而有效緩解城市發展對土地大量需求和供給不足的矛盾。
啟示四，要發展產業支撐。發展產業是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業發展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續地進行下去，才能從根本上打破城鄉二元結構，改變農村落後的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業基礎、區位特點和市場需求，科學制定產業發展規劃，推進農業結構調整，加強農業基礎設施建設，加快農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。按照工業的理念抓農業，最佳化農業產業布局，堅持“一村一品、一鄉一業”，大力發展農村塊狀經濟，走規模化、產業化經營的路子，壯大區域主導產業。加強農業設施建設，調整農業生產結構，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。
啟示五，要多渠道投入。作為欠發達地區，開展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當地農村的經濟社會發展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，最佳化資金投向，重點對農村村鎮規劃、基礎設施、社會事業等農村公共產品供給加大投入。加快機制創新，積極探索綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。
啟示六，要加強組織領導。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動才能實現由量變到質變。