關於仙桃市招商引資的考察報告
元月１８至１９日，根據市委、市政府主要領導的意見，副市長鬍德春帶領市外經委局、市政府研究室等部門赴仙桃就招商引資工作進行了認真考察和學習。現將有關情況報告如下。
一、仙桃市招商引資基本情況及主要經驗
近幾年來，仙桃市招商引資工作取得顯著成效，特別是去年更是碩果纍纍。去年全年協定引資２５億元，實際到資１２．３億元。引進項目４４７個，其中投資過億元的項目有５個，過５０００萬元的項目１１個，投資１２００萬元以上的項目３５個，投資在８００－１２００萬元的項目３１個，投資７００－８００萬元的項目１２９個。招商引資為仙桃發展注入了生機和活力，使仙桃邁上了發展的快車道。
仙桃市為什麼能在內無資源等優勢、外部招商引資競爭激烈的情況下走活招商引資的這顆棋子，主要是他們做到了以下幾點：
第一，把抓領導和領導抓有機地結合起來
前幾年，他們也有招不到商的苦惱。往往是市領導和市招商局急得團團轉，而其他部門則是你急他不急。市招商局長一年換一個，但就是解決不了問題。通過他們苦苦思索，終於找到了問題的"癥結"，就是招商引資要緊緊抓住領導不放。
首先，他們在全市大力倡導凡是不抓招商引資的幹部不是好乾部、抓不到項目的班子是沒戰鬥力的班子的思想，解決了幹部思想認識的問題。其次，採取過硬措施來保障，他們建立了"橫到底、縱放邊"的招商引資責任制，將招商引資分解落實到各鎮辦、市直戰線，市委、市政府主要領導與各責任單位的"一把手"簽招商引資責任狀，實行一票否決。凡第一年完不成招商引資任務的給予警告處分，第二年又沒有完成任務的就地免職。對引不來項目的鄉鎮，市領導不去參觀調研。通過採取這些措施，把各鄉鎮、各單位逼上了招商引資的前台，改變了過去招商引資光是市委、市政府著急，鄉鎮和各戰線不緊不慢的局面。與此同時，市領導作表率，帶頭給自己壓擔子。去年市四大家"一把手"的招商任務是每人１０００萬元，每名副職５００萬元。為推動招商引資工作，市委、市政府積極搭建招商引資平台，市委書記和市長親自帶領各鄉鎮鎮長書記參加海南國際椰子節、廈門投洽會和深圳高交會等三次高規格的招商會，共簽約項目３４個，協定引資近15億元。每次招商會，市委、市政府都要提前安民告示，迫使各鄉鎮和各戰線提前幾個月精心準備，為的是多招商，招大商。
第二，把硬環境建設與軟環境改善有機結合起來
仙桃作為一個內陸小城市，靠什麼"魔力"把外商吸引過來熛商沂幸桓鮒匾的經驗是"軟硬兼施"搞環境建設。在經濟全球化的今天，外商最看重的是投資環境，而內陸城市有潛力可挖的也是環境。
去年圍繞建設荊楚明星城市、水鄉園林城市的目標，他們籌集了２０多億元資金，重點實施了"十大工程"，使投資硬環境有了較大改善。在軟環境建設上，仙桃更是花了大量心血。去年仙桃專門制定出台了"關於強化服務職能、最佳化經濟環境的若干意見"的檔案，措施具體，具有很強的操作性、針對性。具體辦法是：１、組建集一條龍辦證、收費、投訴於一體的綜合性服務部門仙桃市經濟服務中心，該中心隸屬市委、市政府領導，與市招商局合署辦公，由市計委、監察局等二十一個職能部門組成。主要職責是：對掛牌保護的重點企業宣傳國家的經濟政策、法規和制度，受理項目報建，並受投資者的委託代辦相關手續，負責審批和管理企業按規定應繳納的各種規費；對市直行政執法部門到保護企業的執法行為進行監督；查處有關破壞經濟環境的違規事件等。該中心職責明確，具有很高的權威性，成立以來發揮了很大作用，現任中心的主任章友福，身兼四職，既是招商局長又是服務中心主任，同時還是市政府的副秘書長和市計委副主任。仙桃市戲稱"不怕組織部，就怕章友福"。中心自去年８月份掛牌成立以來先後為２８家落戶企業辦理各種證照，接受諮詢２００多人次，受理投訴３起。２、建立項目與部門、企業與村民兩個隔離帶。項目與部門隔離帶就是凡是部門的收費、管理全部由"中心"負責承辦，部門不得與項目、企業直接發生關係，割斷了部門向企業亂伸手的源頭；企業與村民隔離帶就是企業在征地用地等方面不直接與村民打交道，村民也不準直接進入企業，由公安部門和鎮、辦、區負責辦理，避免外商為一些諸如土地一類的問題與村民扯皮而耗費精力。３、推行一條龍辦證、收費明白卡、服務承諾三項服務制度。４、對經濟技術開發區、經濟工業園區、高科技產業園、鄉鎮企業工業園等四個園區實行重點保護和服務。５、設定五條"高壓線"，實行經濟環境責任追究制。這五條高壓線是：①凡進入服務中心保護的企業和項目，其行政事業收費必須統一納入中心管理，並實行收費明白卡制度。對違背市委、市政府規定，不接受中心管理的收費部門，要追究單位一把手的責任；經指出後仍不改正的，以違背政令、失職進行追究，嚴重者責令其辭職。②凡是進入服務中心保護的企業，有關單位和部門必須根據自身的行業特點實行服務承諾制。在服務過程中違反服務承諾給保護企業造成損失的，包括在建項目所在地熣頡辦、場、區牱⑸民眾滋事、地霸行為，造成業主損失的，將以不信守承諾、失職、瀆職追究分管領導和直接責任人以及單位集體的有關責任，對分管領導給予組織處理和行政處分；對直接責任人給予下崗、待崗或辭職的處理；對單位集體給予必要的經濟處罰。③有關部門到保護企業進行服務性收費或檢查，必須經過服務中心組織協調，否則，企業有權拒絕接待。部門工作人員不經允許強行到保護企業檢查或收費的，追究當事人的責任，視其情節給予當事人停崗或下崗處理；單位主要領導要向企業賠禮道歉，作出檢討，通報全市，並視其情節追究其工作失職責任，對違反紀律條規的，分別給予黨紀政紀處分，態度不端正的加重處分。④凡有關工作人員到企業吃、拿、卡、要、報的給予相應的紀律處分或下崗處理。對不查辦、不處理的單位，還要追究一把手和分管領導的失職責任，視其態度給予通報批評、誡勉談話、調離工作崗位、責令辭職或者免職等組織處理。⑤凡有關部門在卡外或中心規定之外向企業收費、攤派的，發現一起，查處一起，並一律追究直接責任人和主要負責人的責任，按照幹部管理許可權免除其直接責任人和主要負責人的職務，調出原單位，並給予待崗一年的處理，一年後視其態度和表現，再安排工作。在保護企業進行民主測評，凡服務質量被評為"差"超過５０％的，其單位主要領導應寫出引咎辭職報告。軟硬環境的改善為仙桃吸引外商創造了優越的條件。
第三，把眼前利益與長遠利益結合起來
引資與投資說到底都是利益驅動的產物。對投資者來說，投資必須有利可圖，能帶來豐厚的回報；對引資者來說，投資能給地方經濟發展帶來好處。而在投資處於賣方市場狀態、投資者越來越挑剔的狀況下，對引資者來說要開明引資，從長計議，仙桃市能把外商吸引來的一個重要的原因就是舍小利，求發展，善於處理眼前利益與長遠利益的關係，特別當眼前利益與長遠利益發生矛盾時，寧願自己作點犧牲也不願外商受損失。因此，吸引了包括旺旺集團、絲寶集團在內的一批知名企業。
去年６月底，他們得知旺旺集團在湖北投資的意向後，在第一時間與旺旺集團進行了聯繫，當了解到旺旺集團的投資條件是投資地首先要提供大型標準化廠房和污水排放配套設施後，他們立刻決定由紡織工業園區按照旺旺集團要求投資１２００萬元興建一幢標準化廠房，僅三個月就把廠房建成交給旺旺集團，旺旺集團深為感動，最終決定將果餅生產項目落戶仙桃。最近旺旺集團準備再投資１６００多萬美元，興建三條新的生產線。
在土地這個更為棘手的難題上，仙桃更是動了很多心思。他們採取靈活變通的辦法，把征地費用控制在外商能夠接受的範圍之內。對一些投資大的項目還採取免費配送土地的辦法。如得知絲寶集團要投資興建工業園區，他們就無償提供３２０畝土地，並負責土地"三通一平"和居民拆遷，使絲寶集團大為感動。絲寶集團現已成為仙桃利稅大戶，僅去年絲寶集團就上交稅收１億多元，占仙桃財政收入的五分之一。
第四，把特色園區與特色鄉鎮有機結合起來
特色就是優勢，特色就是吸引力。仙桃市近幾年大做"特"文章，一手抓特色園區建設，一手抓特色鄉鎮建設。
在特色園區建設上，仙桃主要是依託優勢企業和優勢項目，重點規劃建設了"一區三園"，即市經濟技術開發區和市紡織工業園、市高科技產業園、市鄉鎮企業工業園。對這些園區採取靈活的政策給予特殊的保護和服務，產生了良好的聚集效應。
在特色鄉鎮的建設上，主要是鼓勵鄉鎮根據自身的特點，形成自己的特色。如彭場鎮依託該鎮的無紡布生產企業到福建、廣東等地招商引資，引來了４１家無紡布生產企業，僅去年就有１３家外地老闆來投資辦廠，平均每月有１家企業開工投產，使無紡布這個小產品成了大產業、大市場。去年該出口交貨值達６億元，占全國無紡布製品出口交貨值的１／３，實現稅收超過１０００萬元，成為中國無紡布製品出口第一鎮。
二、關於加快我市招商引資工作的幾點建議
改革開放以來，特別是近幾年，通過全市上下的共同努力，我市招商引資工作取得了較大成效，積累了很多成功的經驗，得到了省委、省政府的充分肯定。但同日益發展的形勢相比，我們有較大差距。我們要借鑑和學習仙桃的經驗，發揮我們大企業多、資源豐富、環境優美、基礎條件好等方面的優勢，爭取在新一輪招商引資的競爭中有更大作為。
一是要牢固樹立各項工作以經濟建設為中心、經濟建設以招商引資為中心的思想，把今年作為全市招商引資年，全方位引資，迅速掀起招商引資熱潮。經濟全球化趨勢加快和中國入世，招商引資在區域經濟發展中的作用逐步凸現出來。對此，我們應有清醒的認識。今年，我們要利用各種招商平台，特別是要藉助廈門招商會、深圳高交會，認真組織各縣、市熐牶推笠擋渭傭至三次大型投資洽談會。每次招商會都會要排出名次，張榜公布。從現在起我們就要排出計畫表，列出項目單，把縣、市熐牶推笠低粕險猩桃資的大舞台。
二是要建立招商引資的獎懲激勵機制。在目標體系方面，要建立橫到底、縱到邊的責任制，將招商引資的目標考核從經濟部門擴大到非經濟部門，從縣、市熐犂┐蟮狡笠怠Ｔ讜鶉慰己松希要實行"一把手"負責制，把"一把手"作為招商引資的第一責任人，半年一通報，一年結總帳。凡完不成招商引資任務的，應追究"一把手"的責任。
三是大力整治招商引資環境。對招商環境的整治我們要從體制和機制上入手，既要切斷"三亂"的源頭，又要嚴肅查處"三亂"現象。從體制上講，重點是建立一個集辦證、收費、投訴於一體的綜合性服務機構，賦予中心審批權、管理權和監督查處權。從機制上講，就是要實行經濟責任追究制，設定多條"高壓線"，對各種行為進行規範，違規的嚴肅查處。
四是要不折不扣地落實好各項優惠政策。去年市委、市政府制定了出台"關於進一步擴大對外開放，提高招商引資水平的意見"熁品ⅲ購牛牐但目前落實得不夠，各相關部門還缺乏相應的具體配套措施。制定政策關鍵在於落實。一方面，各相關部門要迅速根據黃髮煟玻埃埃堡牐購盼牡木神，拿出操作性配套措施；另一方面，在執行政策過程中，要根據具體情況靈活變通，降低門檻，降低投資成本。
五是繼續搞好開發區招商引資工作。要打好開發區招商引資這塊牌，發揮開發區功能優勢，以最低的成本，最優的服務來吸引國內外知名企業落戶開發區。要依託區內的優勢企業，建設各具特色的產業園區，如依託美爾雅建設服裝工業園，依託萬達建設信息園，依託海晟建設民營科技工業園。對產業園實行封閉式管理，"零費率"和無干擾式服務。 （仙桃投資網）
赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
學習先進經驗 加快甘南發展
——赴東南發達地區招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（6月11日)
ノ了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關部門主要領導為成員的甘南 州赴外招商考察團，於5月8日至29日，先後赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發達地區招商引資、推介項目、考察學習。現將有關情 況報告如下：
ヒ弧⒖疾斕鬧饕收穫
フ獯握猩炭疾旎疃陣容大、規格高、時間長、內容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮、32個企業、4個經濟開 發區，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅遊7個、水電9個、礦產開發7 個、綠色食品開發13個、中藏藥與生化製品3個、其它6個），先後在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉並不遙遠》等，介紹投資環境和優惠政 策、推介各類項目；發放展示甘南自然風光、民族文化、優勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊多冊、光碟300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。並先後到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業有限公司、武漢東湖新技術開發區等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
2笨闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發達地區大手筆抓經濟、大氣魄求 發展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經濟意識和創業精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優秀旅遊城市”和現代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設起點高，風格定位準，充分體現了區域經濟發展特徵 和人文地理特點。南京江寧經濟技術開發區，建設規模與布局和國際接軌，定位於南京高科 技花園新城和江蘇知識創新基地，吸引了來自21個國家和地區的1200多個項目進區落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業有16家進區，GDP和財政收入等主要經濟指標年均增長 40％以上。考察團所經之地，處處呈現出一派千帆競發、百舸爭流的局面，工業經濟、非公 有制經濟發展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業擁有1000多條生產線，年產鞋6億多雙 ，總產值283億元；溫州柳市鎮專門生產工業電器的企業達到了1000多家，產值200多億元， 占全國的三分之二。可以說，東南沿海地區到處是工業，處處是企業。這些企業的發展，不 僅成為當地經濟發展的支柱，而且也為全國經濟發展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發達地區取得的巨大成就，看到了全面建設小康社會、實現中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感。
3鼻┰劑艘慌項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：契約項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協定項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業公司楊開榜董事長說：“在幾年內要把甘肅辰州礦業公司辦成上億 元的企業。”
4苯崾讀艘慌朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發4000多張名片。通過結識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業協會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，並提供聯繫方式；湖北金杉實業有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯 系客商、聯繫當地有關部門領導和新聞記者，提高了項目推介會的規格、檔次和成效，使許 多並不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
5倍土杜嘌盜爍剎俊Ｕ獯握猩桃資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結合的現場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯繫客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經驗，增長了才幹。在武漢總結會上大家紛紛表示，回去後要從本縣市本部門實 際出發，充分發揮資源優勢、區位優勢、後發優勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環境”，加大招商引資和項 目建設力度，切實加快小康社會建設進程。
ザ、借鑑的基本經驗パ習考察發達地區的先進經驗，是為了進一步探索加快我州發展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規模，拉動項目建 設，儘快把甘南的資源優勢轉化為經濟優勢。東南沿海發達地區在改革開放和現代化建設方 面的經驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑑的主要有以下幾個方面：
ィㄒ唬┤巳司哂星苛業鬧賂揮望和創業精神，上上下下形成了大幹快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們快速發展 的態勢、艱苦創業的精神、紮實認真的作風所感動，可以說，每一個地區都有他們獨特的發 展路子，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮鬥史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設店辦廠發展到股份合作、企業集團、資產經 營、網路貿易，靠的就是白手起家、艱苦奮鬥的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦幹精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善於創新 的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業 勇爭第一的成功者和企業家。如大虎打火機廠創始人周大虎，為了給愛人解決下崗後的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 後又賣掉剛裝修的房子購買設備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質量擊垮了日本、台灣、香港三大打火機生產基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業最大的企業家，企業在短短19年裡，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內同行業的 領頭企業和知名品牌。
ィǘ）積極擴大對外開放，不斷提高經濟發展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發展的制高點，眼界更寬，領域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批准上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，並且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發展環境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
ィㄈ）放手放膽發展非公經濟。沿海發達地區黨政幹部思想解放、意志堅定，行為執著 。在個體私營經濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利於”標準辦事，以不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營 規劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經濟向更高層次邁進。在東南沿海地區，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標誌，公司老闆和各類企業商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現了社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，法律上有保障。由於黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區的民營企業一批又一批迅速地發展壯大，而且呈現規模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經濟已成為沿海地區經濟發展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經濟的骨幹力量。如溫州市民營經濟已占到90 ％以上，民營經濟占經濟總量的80％以上，占工業產值的97％以上，占商業銷售量的72％以 上。在短短几年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產基地、有7箇中國馳名商標、15箇中國名牌產品、52個國家免檢產品。
ィㄋ模┘岢志濟、社會、環境的協調發展。沿海各發達地區一方面大力改善基礎設施條 件，相繼建設了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經濟發展的“瓶頸”制約 ，為經濟發展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設服務型政府為目標，著力最佳化 軟環境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發 達地區非常重視經濟、社會、環境的協調發展。在經濟高速發展的同時，加大對科技、教育 、衛生、文化、體育等社會事業重點項目投入，使社會事業基礎設施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經濟成長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環境保護，城市及其環境建設產生的巨觀效益給布局期間的經濟組織帶來了直接或間接的 經濟效益，最大限度地改善了城市環境，帶動了城市各行各業的發展，也大大拉動了經濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優美的環境，吸引了來自國內外的客商投 資興業，達到了經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。
ィㄎ澹┗極營造優良的發展環境。在東南沿海地區，“上級圍著基層轉，基層圍著企業 轉，一切圍著項目轉”，是政府工作的“法則”。在這種人人關心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領域，改進服務 方式，轉變工作作風，從而推動了經濟高速發展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業到全國各地招才引智，促成企業與高等院校、科研院所建立技術合作關係，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業的科技創新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規範行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質量。如南京江寧開發區按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經濟接軌，創辦了“一站式”行政服務中心，全權負責區內的規劃建設、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領取營業執照，從開工建設到投產運營的所有手續， 讓企業真正實現“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術開發區負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位。”
ィ六）以親民、安民、富民為一切工作的出發點和落腳點。如溫州市在注重抓經濟、抓 發展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經濟發展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民民眾自主創業的發展機制、更加合理的收入分配機制、機關和企事業 單位職工收入的動態增長機制、完善的社會保障機制。據有關資料顯示，，溫州市共 提供就業崗位4.6萬個，新增城鎮就業3 .4萬人，城鎮登記失業率控制在1.4％以內。同時， 進一步完善城鄉低保制度，著力強化醫療衛生保障，擴大養老、醫療、失業保險覆蓋範圍， 部分市區的農民已實行了養老保險。有句話說得好“大幹部，小幹部，能帶領民眾致富就是 好乾部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民民眾在經濟發展中得到實 惠，我們黨代表最廣大民眾根本利益的目標才能得以實現。
ト、今後工作的意見ザ南沿海迅速發展，我們甘南怎么乾？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結合學習沿海發達地區經驗，進一步加快甘南發展步伐，提幾點意見。
ィㄒ唬┙一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統觀念敢闖、敢幹、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結 合的切入點、創造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產 力的解放與發展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發達地區先進經驗，首先要在全州範圍內掀起解放思想、更新觀念的高潮，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發展的意識。東南沿海發達地區的各級幹部，始終堅持發 展是硬道理，咬住發展不放鬆，盯住發展乾到底，只要是能夠促進發展、增加財富、提高人 民民眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經常碰到一些怪現象：我們的一些領導幹部、一些同志，經常講要大力推進各 項改革，卻難以割捨既得利益；也知道必須通過擴大開放發展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不願承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢幹、不去大膽創新；既有著改變 現狀的強烈願望，又不願吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧後，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發展進入關鍵時期，各級幹部特別是主要領導乾 部，都要帶頭解放思想，轉變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢幹的保守思想，樹立大 膽創新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發，立足本職，胸懷全局，乾實事、求實效的敬業精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇於創新，加快發展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發達地區差距不斷拉大的趨勢，將會游離於經濟發 展的輻射範圍，陷於邊緣化的被動狀態。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發和國家扶持少數民族地區發展以及國內外產業梯度轉移的機遇，牢固樹立抓項目、促發展 的意識，大小項目一起抓，經濟建設和社會發展項目並舉，以強勁的固定資產投入拉動經濟 快速發展。
三要增強全民創業意識。人人創業，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善於學習、甘於吃苦、敢於冒險、勇於進取，無論到 哪裡都能紮根、生存、發展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑於乾，不願意乾，或者不會幹而又不去學著乾。當前，大力培育幹部民眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創業精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善於“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發財”與“地方發展”有機結合起來，尋求實現雙贏的最佳結合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領導幹部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模範，州、縣（市） 發展計畫、經貿、招商部門要積極主動地為各類客商做好協調服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設，進一步建立有利於加快發展的幹部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質好、文化水平高、敢闖敢幹的優秀年輕幹部，著力培養和 引進一些工商管理和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。
ィǘ）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內外市場經濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發的步伐，提高經濟發展的總體水平。一要擴大對外聯繫，廣泛結交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關係渠道，主動走出去、請進來，吸引國內外客商到甘南觀光 旅遊、考察項目，先交朋友後合作。同時，還要充分挖掘州內各界人士的關係資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業。二要加強軟環境建 設，以我們熱情的態度、良好的品格、優質的項目吸引國內外客商到甘南落戶，以我們真抓 實幹的作風，周到細緻的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發前景的資源，要做 好前期工作，儘快轉化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，儘快變成契約 項目；對已簽約的契約項目，要認真做好協調工作，促使儘快開工建設；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產見效。三要切實抓好企業改制，去年我州完成工業增加值3.17 億元，增長12.7％，實現利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業企業經營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領導重視，企業改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這裡我再重申一遍，州屬企業在6月底前企業 改制任務要基本完成，縣市企業無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領導在年底全州經濟工作會上做出深刻檢查，並且不能評為一等獎。四要抓好 硬體建設，繼續抓好公路交通、通訊和電力設施、城市（鎮）改造、生態環境保護等基礎設 施建設，為招商引資提供良好的外部條件。
ィㄈ）進一步加快二、三產業的發展。我州經濟實力不強，財政收入不高，發展速度緩 慢，各方面明顯滯後，關鍵在於二、三產業上不去。而發展二、三產業的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設的形式實現的。沒有項目，就不可能 形成現實的生產力，發展的速度和質量也就沒有保證。我州是投資拉動型經濟，二、三產業 大發展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出並做到了“項目為王、融資為本”。全州各級幹部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設的新高潮，形成人人關心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優勢資源、依據國家產業政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設小康社會三步走戰略目標和經濟工作“1422253”發展思路，立足資源特色，發揮比較 優勢，抓好水電、旅遊、礦產、農畜產品加工、藏醫藥等產業的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發展觀，積極做好農牧互補、生 態建設和社會發展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內外資金投入項目建設 。要徹底改變甘南落後面貌，實現整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發達地區招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經濟規律、市場規律和科學規律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發展 的現階段。要合理配置領導力量，把主要精力用在改善投資環境，搞好建設規劃，依法實行 監督，興辦公益事業，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎設施建 設等方面，通過搭建服務平台落實項目。同時，運用市場經濟規律這隻看不見的手，大力發 展民營經濟，落實項目。溫州經濟的崛起，就是放手發展民營經濟的結果，民營經濟是民本 經濟，在利益的驅動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創造性煥發出來，就會轉化成促進 經濟發展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，並自己承擔風險，這使 得溫州的市場經濟充滿了活力，並取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產業項目建設的主渠道和強大動力。
ィㄋ模┙一步改善投資發展環境。全國各地競相招商引資，誰抓得緊，誰的工作超前， 投資商就流向那裡。就是說，誰的跑道修建得好，飛機就飛向那裡降落。因此，我們要在改 善投資發展環境上狠下功夫。要加快轉變政府職能，努力建設法制政府、誠信政府、效能政 府、服務政府。要徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅 持依法行政，公正執法，正確履行職能，切實做到為民、務實、清廉。一要增強最佳化環境的 意識。最佳化和改善環境始終是黨委、政府的頭等大事，要始終堅持不懈地搞下去。要引導人 們牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資 、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。今年要以合作市為試點，探索 總結最佳化投資環境的新舉措、新經驗，然後在全州推開。合作市從現在起就要拿出安排，組 織專門的班子，抓好此項工作，州紀委、監察局要抓好督促落實。二要認真落實好各項政策 。我們發展慢的癥結，不在於制定了多少優惠政策，而在於政策落實程度上。一些地方和部 門，優惠政策制定了不少，但落不到實處，一涉及具體問題就不放手，甚至吃拿卡要；在經 濟利益上，只會算小帳，不會算大帳；在發展思路上只會算死帳，不會算活帳，只會算眼前 帳，不會算長遠帳，只會算經濟帳，不會算政治帳、社會帳等。可以說，放空炮、不落實的 危害遠遠超過了所制定的優惠政策。三要進一步健全完善優惠政策。州政策研究室要會同有 關部門在廣泛調查研究的基礎上，積極借鑑外地成功的經驗和做法，探索如何改革行政審批 制度，如何完善招商引資辦法，如何建立項目工作運行機制，如何建立外資企業和重點企業 保護制度，如何建立外資企業和民營企業投訴制度，如何健全領導幹部包抓項目責任制等。 當前，要抓緊建立“一站式”辦公、一條龍服務機制，對不具備設立政務大廳條件的縣市， 要儘快建立招商引資“一站式”辦公機制，由州、縣（市）主管領導為組長，相關部門為成 員單位，指定專門人員，健全相關制度，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。四 要大力整治存在的問題。要按照《甘南州黨政幹部違犯規則、影響“三個環境”處罰規定》 的要求，嚴肅查處存在的各類問題，各級紀檢部門要重點查辦這類問題，各新聞單位要加強 輿論監督，對典型事例要曝光。最近出現的合作市部分民眾圍攻雪氂廠的事件，要認真查處 ，對背地裡違法搞破壞的要堅決打擊，合作市領導要將此事作為影響招商引資環境的典型事 例親自抓，儘早妥善解決。要徹底根除國家利益部門化、部門利益個人化的問題。今後無論 哪個地方、哪個部門發生損害“三個環境”、致使外商出走、企業停產歇業的事件，要嚴肅 追究其主要領導和當事人的責任。從現在起，州、縣（市）都要積極行動起來，著力解決群 眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發揮好外商和個體私營企業主的積極性，為市場 主體創造良好的發展環境。
ィㄎ澹┙一步提高各級幹部的素質。發展的問題是人的問題，人的問題，主要是領導乾 部問題。要用好現有人才，特別要把善於抓項目工作的行家裡手放到重要崗位上。要儘快培 養造就一大批懂項目、會管理、善經營的人才，在全州範圍內掀起議項目、引項目、抓項目 的高潮，使招商引資和項目建設真正成為推動甘南加快發展的“第一動力”。一要加強學習 培訓。要繼續實施以三提高（政治思想、科學文化、業務技術）為主的“萬人培訓工程”和 鄉（鎮）村幹部1＋1≥3行動，在認真總結酒泉市甘南鄉鎮幹部培訓基地培訓鄉鎮幹部經驗 的基礎上，繼續探索各類培訓形式，做好基層幹部的培訓工作；要努力辦好蘭州大學研究生 課程進修班；繼續選派優秀幹部到中央和省級機關以及沿海發達地區掛職鍛鍊；要經常有序 地組隊赴外學習考察、推介項目、招商引資，組團赴京城跑項目、爭資金，了解掌握國家投 資政策導向和產業發展信息，提高各級幹部抓項目工作的能力。二要舉辦項目培訓班，在組 織州、縣（市）領導積極參加省上培訓班的基礎上，由州委組織部、州發展計畫委和經貿委 牽頭，州委黨校承辦，通過外請專家學者和組織州內骨幹開辦專題講座，重點培訓州、縣（ 市）經濟口的科級以上幹部，使他們具備抓項目的素質。三要提高抓項目的本領。這次州上 組團赴沿海發達地區招商引資，就是一次招商引資抓項目的培訓，今後，州、縣（市）還要 堅持這樣做，以儘快提高各級領導幹部駕馭市場經濟的能力、開拓創新的能力、洽談項目的 能力、與人交往的能力。因為，外出招商引資，要與國內外的各類客商和各種各樣的人打交 道，自身素質要高、要強，否則不但搭不上話，難以交往，更談不上招商引資。
ィ六）進一步形成真抓實幹的工作作風。再美好的構想、再宏偉的目標、再完善的政策 措施，都要通過抓落實去實現，除了落實，一切都是空的。目前，我州加快發展的思路已經 清楚，目標已經明確，任務已經具體，措施已經制定，各級幹部要迅速行動起來，以上下一 心、奮發圖強、拼搏向上的精神風貌和求真務實、雷厲風行、吃苦耐勞的工作作風，抓好落 實。近期內，要集中力量抓好以下工作：一是州發展計畫委要組織力量及早編制明年的項目 規劃，爭取多上報一些項目；州財政局要抓好財源建設項目，爭取省上多給予支持，使這些 項目能夠及早成為我州的重要財源，對一些影響全州財源建設的重點項目，要採取現場辦公 的辦法，儘快解決存在的問題。二是對一些重點企業，要儘快按照市場經濟法則進行規範運 作，如瑪曲金礦，要按照現代企業制度要求，儘快理順體制，使其有大的發展。三是要認真 實施農牧互補戰略，為農牧民增收打下堅實的基礎。四是水電資源開發，要抓好在建項目， 落實簽約項目，繼續做好儲備項目的前期和招商工作。五是旅遊經濟要下功夫抓好“六要素 ”的配套工作，積極申報“雙遺產”，抓緊編制旅遊業發展總體規劃。六是各縣市要抓緊成 立招商局，趕七月底前掛牌辦公，解決有專人辦事的問題。七是要全力做好蘭州甘南小區建 設，為離退休幹部和廣大知識分子解決後顧之憂，要把好事辦好，確保兩年內如期完成。八 是要時刻關注並認真解決人民民眾反映強烈的熱點、難點問題，及時排查、大力整治影響全 州社會穩定的治安隱患，全力維護民族團結、社會穩定的大好局面。九是認真抓好安全生產 ，確保人民生命財產安全。十是要繼續整頓機關作風，切實轉變工作職能，建設一支思想好 、能力強、作風正的幹部隊伍，確保各項任務的完成。州委要建立定期督查、定期通報制度 ，推動全州各級各部門形成人人講誠信、個個抓落實的良好風氣。パ習借鑑沿海發達地區經驗，是學習貫徹省委“兩高舉一加強”戰略方針和“兩抓兩放 ”重大舉措以及省黨政代表團赴江蘇學習考察報告會精神的具體步驟，是認真落實州委九屆 七次全會和全州經濟工作會議精神的實際行動。通過這次考察學習，我們看到了巨大的差距 和許多方面的不足，也認識到了我們擁有的優勢和發展潛力。我們既要有憂患意識，切實改 進工作，又要有信心和決心，全力奮起直追。州、縣（市）各級各部門都要認真學習、宣傳 東南沿海發達地區的經驗，緊密結合自身實際，創造性地開展工作，使這次學習考察和招商 引資活動取得實實在在的效果。
為深入貫徹縣十三屆三次全委(擴大)會議精神，大力推進市場開發建設，近期由縣委副書記xxx同志帶隊，“濱北蘭西經濟帶”辦公室、榆林鎮、康榮鄉、蘭西鎮、北安糧庫等相關單位組成商貿流通專項招商組，於8月18日—9月13日，對長春一汽集團、山東壽光蔬菜批發市場、武漢漢西建材批發市場，四川德陽建材批發市場、廣東佛山陶瓷市場進行了定項招商考察。現將考察學習和招商活動的有關情況報告如下。
一、赴武漢等地招商考察的基本情況
(一)招商考察的實際效果。
此次招商考察採取市場考察與專項招商相結合的方式，重點圍繞建材批發市場、果菜批發市場、汽車農機市場進行考察和招商，通過與長春一汽、上海大眾、山東壽光蔬菜產業集團、四川恆大投資發展有限公司等著名流通企業進行對接，推介了蘭西的區位、資源、產業和政策優勢，達到了交流信息、形成合作意向、學習借鑑其科學運作模式的目的和效果。考察期間與長春一汽轎車銷售公司達成了建設蘭西解放商用汽車銷售中心的意向，與山東壽光蔬菜汽運公司李國峰先生達成了蔬菜供應意向，與內蒙古公司簽訂了葵花供應契約，與成都簽訂了玉米加工設備契約。
(二)壽光蔬菜、武漢建材、德陽建材、佛山陶瓷等專業市場建設的特點。
1、市場規模大。建全國最大、做全國最大是四處專業市場的共同特徵。壽光蔬菜市場占地600畝，有3.2萬平方米的交易大廳，8000平方米交易棚，7200平方米交易服務樓，5000平方米特菜專營區，2萬平方米的外省市蔬菜交易中心，年成交蔬菜1.5億公斤，交易額30多億元，已經成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心。武漢漢西建材城，面積10多萬平方米，分為板材、石材、鋼材、陶瓷、潔具、燈具等30多個專業市場。XX年，在市場規模、匯聚品牌、吞吐能力、經濟效益等四個方面榮登全國同類市場榜首，XX年被授予“中國建材第一市場”稱號。四川德陽恆大國際裝飾建材城由四川恆大投資發展有限公司開發，於XX年6月奠基建設，總投資4億元，占地400多畝，建築面積20多萬平方米，建成後可入駐商家1200多戶。廣東佛山是全國最大的陶瓷基地和銷售集散地，全國建築陶瓷2/3的產品來自佛山，被譽為“中國陶瓷城”。
2、建設檔次高。堅持高標準規劃，高水平管理，高效率運營，是四地專業市場建設的又一特色。壽光蔬菜市場投資4000多萬元建成了電子拍賣中心，交易流程實現了電子化。漢西建材城形成了從倉儲到運輸、從配送到終端市場的“一條龍”物流集散渠道。四川德陽恆大國際裝飾建材城由中國建材流通行業的著名企業承建，其設計理念、建築風格、整體功能均屬國內一流。佛山“中國陶瓷城”以完備的產品貿易中心、信息中心，倉儲物流中心建設，實現了“買全國、賣世界”。
3、輻射能力強。武漢等地以市場為牽動，帶動相關配套產業跟進式發展，拉長了產業鏈條。目前山東壽光蔬菜批發有限公司經過戰略改組，市場體系延伸至華東、華北、東北等地，公司的業務規模和實力大幅度提高，產業龍頭地位得到鞏固和加強，實現了產地批發市場和銷售地批發市場的直接對接。漢西建材城拉動現代社區、交流與貿易、招商引資和配套產業長足發展，是一個“小政府、大社會”的典型。佛山地區的建築陶瓷業拉動和吸引了民營經濟裂變發展，陶瓷企業由1999年的180家增至目前的350家，年銷售額達到150億元。
二、招商考察的幾點啟示
武漢等地商貿物流經濟的發展已經走在了全國前列，有很多成型的經驗值得學習借鑑。相比較而言，我縣商貿物流經濟正處於原始資本積累和市場體系發育初級階段。突出表現為：有形市場建設滯後，市場規模小、吞吐能力弱、經濟效益低;政策出台、機制制定滯後於經濟社會發展，削弱了民間資本和社會遊資的投資熱情;對發展商貿物流經濟宣傳炒作的力度不夠，載體不多，形式單一，廣大幹部民眾對發展商貿物流經濟認識還不到位，主動創業意識差，商品觀念淡薄，抓機遇的能力不強，等等。借鑑武漢等地的發展經驗，主要給我們以下三點啟示。
1、武漢等地幹部民眾思想解放程度值得學習借鑑。武漢等地的幹部民眾不囿於傳統思維和慣性思維的影響和束縛，敢於和善於突破陳規，看準的事情咬住不放，敢闖、敢試、敢為人先。他們時時處處以發展為中心，以效益為根本，抓住廣大民眾想富盼富的迫切心理，以市興場，以貿促工，貿工聯動，帶動和促進了民眾思想更新、思路出新和方法創新，為農民走出土地進市場、走出農村進城市搭建了跳板和施展才華的平台。幾年來，蘭西廣大民眾以樹牢經營理念為載體解放思想、激活思想、統一思想，在培育市場意識，對接市場等方面取得了長足進步。但是，以樹牢經營理念到創新經營實踐需要一個過程，縮短這個過程，把民眾潛在的市場意識激發出來，就要認真學習武漢等地的做法，以促進民眾思想解放為根本，在激活思想、達成共識上重點施力，調動發展主體合力推進商貿物流經濟提速發展。
2、建設專業市場的做法值得學習借鑑。武漢等地的發展經驗告訴我們，開發和壯大優勢產業、發展商貿物流經濟的根本就是建設專業市場，以做強有形市場加速形成無形市場，以市場為載體，搭建信息、技術、人才平台，推進產業開發和商貿物流經濟互動發展。XX年以來，在亞麻產業發展上，我們堅持走行銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入的發展路子，把進入頹勢的亞麻產業轉化成了經濟強勢。在這一過程中，以市場化手段運作的黑龍江亞麻市場和宗正物流中心已經成為帶動產業復興發展的“龍頭”。尤其是成功舉辦兩屆亞麻編織品訂貨會和“首屆中國(蘭西)亞麻節”後，蘭西亞麻產品行銷網路已經覆蓋國內大中城市，亞麻編織品市場份額占國內80%，今年9月又被國家命名為“中國紡編織名城”，目前蘭西已經具備了區域性亞麻行業中心的雛形。取得這樣的效果，得益於我們抓住了行銷牽動這個關鍵。因此，我們必須長期堅持“以貿促工”不動搖的做法，在“貿工立縣”上實現重大突破。武漢等地的做法，啟示我們必須建設專業性強、規模大、管理水平高、輻射帶動效果突出的各類專業大市場，以市場承載商流、物流、人流和資金流，以商興業，以商活縣。要借鑑亞麻大市場的動作方式，促進專業市場建設向農畜產品交易、農機農資批發、建材批發、汽車超市、貨運倉儲等專業領域邁進，促進市場開發多元化。
3、以民營經濟為主體的發展模式值得學習借鑑。從一定意義上說，市場經濟就是以民營經濟為主體的老百姓經濟。只有充分尊重和發掘民眾的首創精神，突出老百姓這個發展主體，才能為加快發展注入不竭動力。武漢等地堅持民有民建民營興建的各類專業市場的做法十分值得學習借鑑，他們在市場開發建設、品牌育創、宣傳炒作等方面都堅持依靠民眾、致富民眾，有效解決了“錢從哪裡來、事業怎么辦、人往哪裡去”的問題。武漢等地的經驗告訴我們，加快蘭西發展，必須突出民營經濟的主體地位，讓民營經濟唱主角，集民力、聚民智，推進市場開發、產業開發和扶貧開發，構築亞麻產業開發、商貿物流經濟、糧食和醫藥化工項目、東北民豬等農畜產品精深加工四大縣域經濟支撐體系。政府及各職能部門要主動更新“角色”，有所為、有所不為，以市場為導向，把發展主體的利益放在首位，把千軍萬馬都調動起來，以政策吸引、機制牽動、典型帶動，煥發民營經濟活力，推動亞麻、畜牧、醫藥化工和綠色特色四大主導產業提速發展，推動“城、鄉、帶”、城市經營和基礎設施五大類項目形成新一輪開發建設高潮。
三、加快發展的幾點建議
武漢等地充分利用區位、地緣以及產業優勢建設專業市場，發育和壯大了當地的商貿物流經濟，成為帶動當地經濟加快發展的強大動力。我縣地處哈爾濱大都市經濟圈內，202國道穿境而過，“金邊銀線”的區位優勢十分明顯;亞麻、東北民豬、葵花等產業基礎雄厚，發展商貿物流經濟得天獨厚。把既有的優勢和潛在的能量煥發出來，必須取他山之石，及時調整主攻重點，推進經濟結構戰略轉型，加快脫貧解困和小康社會建設進程。
1、建議把“以貿促工”作為“xx”思路定位明確下來。在縣十三屆三次全委(擴大)會議上，我們把“以貿促工、貿工立縣”作為“xx”思路架構主要內容明確提了出來。近一段時間，全縣上下在做活“貿”文章上不斷取得新突破，在大力發展商貿物流經濟上達成了廣泛共識。因此，建議把“以貿促工”作為“xx”戰略定位明確下來，為做大做強商貿物流經濟提供政策依託和理論支點。就目前來說，我們完全具備“以貿促工”的基礎和條件。從區位優勢和地緣優勢上看，蘭西縣地處哈爾濱1小時經濟圈以內，特別是202國道改造完成後，蘭西承接哈市與北部十幾個市縣商貿物流的優勢更加明顯。從比較優勢和競爭優勢上看，我縣相對於全省正在啟動建設的“哈大齊工業走廊”來講，蘭西正面臨著發展商貿物流經濟最難得的機遇。如果我們不能把握住這個機遇，就會有其它市縣捷足先登。從政策優勢和後發優勢上看，我們發展商貿物流經濟有來自方方面面的支持，有兩年來開發建設“濱北蘭西經濟帶”的積累。可以說，把“以貿促工”作為“xx”思路定位明確下來，把商貿物流作為當前乃至今後一個時期加快脫貧解困的支撐點之一，是蘭西經濟社會發展逐步走向成熟的又一個重要途徑。
2、進一步最佳化經濟社會發展環境。對照武漢等地的做法，做大做強商貿物流經濟，必須創建一流的經濟社會發展環境。一要打造寬鬆的政策環境。要以建立公開、公正、公平的環境支撐體系為目標，在稅費征繳、土地審批、用水用電等方面，對域內外投資者一視同仁，營造政策“低水位”，形成“窪地”效應;要鼓勵創新、創造，容許新生事務存在，鼓勵成功，寬容失誤，做到實踐不爭論、鼓勵不壓制、服務不掣肘，允許試驗，在乾中創造經驗。二要打造過硬的服務環境。要組建“政務超市”，實行陽光操作，優先搞好對商貿物流經濟的各項服務，簡化手續，急事急辦，特事特辦。要加強制度建設，把限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、首問負責制、否定報備制和項目申辦無償代辦制等六項制度貫穿服務全過程，排除“中梗阻”，提高服務質效。三要營造規範的法制環境。加大社會環境整治力度，杜絕敲詐、勒索企業經營者和外來投資者的犯罪行為，增強企業經營者和外來投資者的安全感，讓他們安安心心謀發展，一心一意搞建設。嚴格規範建築、醫療、醫藥、煤炭、石油、木材、捲菸等各類專業市場經濟秩序，維護公平競爭。嚴肅責任追究，嚴格規範執法執紀行為，認真解決執法不嚴、司法不公和徇私枉法等問題。要建立法律諮詢服務熱線，建立企業情況反饋“直通車”，幫助企業解決實際問題。
3、進一步推進幹部思想大解放。和武漢等地相比，我們發展上的差距是有形的，觀念上的差距是無形的，思想上的差距要大於發展上的差距。加快蘭西脫貧解困、推進小康社會建設，根本的就是從解放思想入手，以思想的大解放促進思路更新和方法創新。一方面，要致力把經營理念轉化為經營實踐。幾年來，縣域經濟和項社會事業實現恢復性發展的關鍵就是我們始終堅持並樹牢了凡事講效益的經營理念，這是蘭西走出困境的“法寶”，必須一以貫之，長期堅持。要以經營理念指導經營實踐，在創新經營實踐中豐富經營理念。另一方面，要致力激活民眾思想推進全民創業。要把廣大民眾散在的、自發的、有創造性的東西匯聚起來，喚醒民眾的商品意識、致富激情和創業衝動，把“以貿促工”的思想植根於幹部民眾，以思想的高度統一促進商貿物流經濟蓬勃發展，越做越強。
關於安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位於浙江省西北部，接壤杭州市區，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總人口45萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉”和全國生態示範區建設試點縣。以來，作為杭嘉湖平原的山區縣安吉搶占先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港台、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極最佳化招商環境，突出招商重點，創新招商方式，利用外資實現突破性進展。，全縣引進外資項目98個，契約利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內資121155萬元，增長173.08%。
武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處於欠發達地區之一的武義縣，近年來，積極營造企業低門檻進入、低成本運行的生存“窪地”，按照“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。，共引進縣外企業133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業11家，契約利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節過後的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署。縣委、縣政府按一二三產業成立三個產業招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經貿局（招商局）三位副局長各任聯絡員。同時，成立建設項目協調組，專門協調解決招商項目建設過程中的問題和困難。縣委把招商引資工作作為鄉鎮黨委書記例會的“常規項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領導每月召集一次縣級機關招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態文化節、白茶節等節慶活動的首要任務來抓，直接推動了契約外資、實到外資以及實到內資的工作落實。
2、加強隊伍建設。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協調解決問題。特別是重點鄉鎮、部門和工業園區，結合重點產業，會同有關協會和企業，建立和健全素質較高、人員穩定、工作得力的聯絡、協調和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規劃與政策培訓班，培育招商引資專業隊伍。同時，加強招商辦(協作辦)建設，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統籌能力。
3、最佳化發展環境。安吉縣委、縣政府把改善投資環境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區建設等硬環境的改善，特別是安吉省級經濟開發區實行統一規劃、開發和管理，按照適度超前的原則，加快園區基礎設施和配套設施建設，初步形成了企業集中度高、產業集聚力強的工業新布局。一手抓審批、服務等軟環境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關鍵部位和關鍵環節，轉變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規範審批程式和行為，完善審批責任和監督制度。
4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實。縣招商辦分階段確定契約外資、實到外資以及實到內資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每周跟蹤了解項目動態，督促推動項目進展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經濟開發區、經貿局、桐琴鎮及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領導幹部均落實了招商引資考核任務。由於責任目標明確，，各招商主體使出渾身解數，基本上都完成招商引資任務。
2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優、選強項目，並做好與各工業區的產業連結，力求做大做強五金、休閒旅遊用品、印刷等產業的產業鏈，引進培植工業主導產業。
3、積極創新招商方式。在全縣各鄉鎮、部門提倡建設新武義的奉獻精神，完善內部激勵機制。健全招商組織機構，通過各種手段和途徑培養懂外語、懂專業、擅交際的招商引資新人；充分發揮工業園區、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節約招商成本，提高招商效率。
四、幾點啟發
這次外出考察，時間雖緊，收穫頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區縣和欠發達地區，在招商引資工作中創造出來的許多成功經驗和做法，值得我縣認真學習和借鑑:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領導帶頭，各鄉鎮、各部門積極參與，加大考核力度，兌現考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉鎮）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰略。同時，根據國家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統一規範、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“窪地”。安吉縣還總結前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規等問題，提出了完善項目決策機制的方法。
3、必須建立穩定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經貿局三個副局長任聯絡員，從各單位選拔的8名機關幹部，委以外經貿局局長助理職務，從事專職招商。各鄉鎮、工業園區、經濟開發區和機關部門按產業類別相應劃歸各組。種植、養殖、農業龍頭帶動型、農副產品市場帶動型項目劃歸一產；工交、電力、環保、科研、工業品市場牽動型項目劃歸二產；旅遊、房產、商貿、物流、基礎設施等服務型項目劃歸三產。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設機構，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領導都有招商任務，他們能騰出時間，經常帶領有關部門從事招商工作。
4、必須以效能建設和發展平台為著力點。面對招商引資的競爭態勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環境建設。一是狠抓服務效能建設。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權不充分、視窗人員素質不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光台，做到“有什麼問題解決什麼問題”。二是全力打造招商平台。安吉縣打破鄉鎮行政區劃對園區規劃的限制，將園區內12個行政村劃歸開發區管理；同時，整合“一區三園”，規劃100平方公里特色先進制造業基地。實行園區建設封閉運行的經營戰略，提升園區規劃建設水平，增強園區自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側開發出百花山工業區和白洋工業區，規劃面積20平方公里，兩個工業區規劃布局合理，以城市建設要求配套基礎設施，主幹道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經濟發展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農保地調整的機遇，調整全縣土地利用總體規劃，向上爭取了不少指標；調整園區建設規劃，將其他鄉鎮工業園區作為經濟開發區的配套園區，盤活了全縣工業用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產出效益的最大化。
5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設全方位服務、正常營業經常性服務（我縣行政審批中心較之先進地區，至少有5年的差距）。安吉縣還設立外來投資協調中心，作為常設機構，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關抽調一批懂經濟、會管理、善協調，曾經擔任一定領導職務的老同志或青年後備幹部，派駐重點外資企業、重點籌建項目，抓項目服務到位。
五、對我縣招商引資工作的幾點建議
招商引資是我縣實現跨越式發展的主要抓手。從的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，採取更加有效的措施，實現招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據“行政許可法”的有關規定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出台符合雲和實際的相關政策。同時，加強對政策的兌現力度，提高政府信用。
2、健全工作機制。明確分工，落實責任，繼續將招商引資任務分解下達到各鄉鎮、各部門。縣領導要主動參與到招商引資工作中來，齊心協力，搶抓機遇，加大力度，爭創佳績。建立招商引資督查工作機制，深化月督查、月通報制度，加大考核力度，修訂完善考核辦法，增強招商實效。
3、明確招商重點。在招商戰略上，深化溫甬、拓展杭金、強攻港台、走向日韓。在招商導向上，根據云和實際，一二三產業有重點地出擊。一產方面，圍繞提升傳統農業，發展現代農業，重點引進農副產品深加工企業和綠色農產品、果樹、花卉苗木基地；二產方面，重點發展木製玩具、金屬加工兩個行業，積極引進木製品、家俱及其他類玩具生產企業，創造條件引進一些高新技術企業；三產方面，圍繞旅遊業發展，重點引進星級酒店、房產、建築、商業、外貿、金融等服務領域項目。在招商對象上，引進一些大公司、大集團，提高我縣招商引資的質量和水平。對參加第二屆木製玩具節的重點客戶跟蹤回訪，已在我縣投資合作的，儘可能促使其追加投資；與我縣有貿易往來的，儘可能促使其轉向投資。在招商活動上，依託省市組織的招商活動，積極參加兩個境外招商活動（日、韓和香港）、兩個洽談會（省洽會和廈洽會）、三個說明會（金華、台州、溫州）以及在麗水市舉辦的“山海協作工程”系列活動等。同時，積極爭取在重點招商地區舉辦項目推介會。在招商方式上，採取駐點（溫州、金華或永康）、代理（北侖的國外網點）和網上招商（中國木製玩具城網站、經貿網）等各種形式，特別要注重企業招商、民企招商。
4、加強基礎工作。進一步統一思想，營造良好的招商氛圍。加快工業園區建設，搭建招商平台。加強項目庫建設，爭取有一批重點項目吸引外商。落實招商辦（協作辦）的編制、人員和經費，抓好招商隊伍建設。建立招商人才庫（包括雲和籍在國內外人士庫），發揮他們的招商積極性。改善服務環境，做好跟蹤服務，提高服務效率。
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