大美，自然。這是我在南京南火車站的廣告牌上看到的宣傳語，介紹的是河南雲台山美輪美奐、雄渾大氣的自然風光。
原生態的自然景色是美的，對我們來說，原生態的課堂更是美麗的。一直致力於追尋一種理想的原生態的課堂，原生態課堂應該是怎樣的呢？雖然這幾年聽到太多的關於課堂建設的概念和詞語，我卻一直沒有一個明晰的認識。
到百度上查了一下，課堂是學生學習的場所。何為原生態課堂，沒有查閱到有關部門的權威註解。
記得著名特級教師周一貫在《新課程語文課堂的詩情追尋》一文中強調：“原生態的課堂是綠色的課堂，和諧平衡是其根本特徵。”
美國學者、教育家德利在《自主課堂》一書中，也大力提倡創造原生態的課堂環境，即和諧、民主、平等、活躍、自然的教學環境。
大家的經驗告訴我，我理想中的原生態課堂不是“高效課堂”、“優質課堂”的對立面，而是對新課程理念的發展理解和具體體現，它應該是一群自由的思想者展示自我的舞台，是生命成長的原野。
帶著對原生態課堂的追問，在名師辦老師的組織下，我們一行10人來到了南京。為期5天的學習之旅很短，卻讓我著實體驗了一番大美、自然的原生態風光，印象最深刻的有兩點：
一、教育智慧伴隨學生成長
南京的學習中，吳正憲老師的一個具體的例子開啟了我的靈光。我意識到原生態課堂需要以教育智慧伴隨學生成長。
吳老師以《乘法分配率》為例，講了a、b兩位教師不同的處理方式。前兩個環節，兩位教師的處理是一樣的，都是先從生活中引入，創設了2—3個生活情境。然後教師提出問題：“通過剛才這一組組算式，你發現了什麼？”a教師和b教師在這裡分道揚鑣。
a教師在學生說出“兩個數的和乘以第三個數，等於這兩個數分別乘以第三個數，再加起來”後，如獲至寶，馬上引出乘法分配律。
而b老師是這樣處理的。他說 “每個同學獨立思考，把你發現的記錄下來”，給了每個人思考的空間。學生1說：“我發現，買衣服時，一套一套的買，和把所有的上衣、褲子加起來，結果是一樣。”學生2說：“不管買衣服，還是什麼情景，都可以得出這個結論。”學生3說：“可以用母表示，(a+b)=ac+bc，還可以用符號來表示。”
怎樣讓學生真正會學習，學會真知識？從吳老師的講座中，我頓悟到智慧的教育需要教育的智慧。記得XX版《數學課程標準》指出，“學生應當有足夠的時間和空間經歷觀察、實驗、猜測、計算、推理、驗證等活動過程。”b老師讓學生在課堂上自己聯繫生活思考，讓多數同學經歷了從特殊到一般的數學歸納過程，他們學會的就不僅僅是一個空空的理論。這就是我一直在探尋的原生態的課堂吧。
有幸聽了牛獻禮老師《認識周長》一課，更是讓我明晰了這一認識。牛老師先讓學生描長方形的邊線，再將周長從面上剝離出來，從而在學生腦中建立了清晰的“周長”表象；通過進一步的測量，使學生領悟到周長是可測的，它等於圖形一周所有邊的長度之和，這是建立周長概念必不可少的一步；再讓學生套用周長的意義進行判斷和推理，解決數學問題。看學生們興致盎然，在動手動腦、在探索中學習了知識，我看到了牛老師的教育智慧。
記得吳正憲老師以《面積的估算》一課為例，總結了這樣兩句話：具體情境選單位（一學段），問題解決選方法（二學段）。她認為“數方格”的設計沒能充分體現出估算的學習價值，只是把估算當成一個操作技能來教了。通過“尋找區間”，培養了學生的估算意識，這個上限、下限的確定，使學生充分體驗了估算的意義。然後教師引導學生將方格等分成更小的方格，使學生體會到了“極限”的數學思想，獲得了基本的數學活動經驗。她的做法向我解讀了新課標的精神：“要引導學生體會和運用數學思想與方法，獲得基本的數學活動經驗。”
吳老師和牛老師的講座中，我感到迎面吹來了一股清新的空氣，初諳原生態課堂的清香。我看到了在教師教育智慧的點撥下，學生自然的成長。課堂像是一片生機勃勃的原野，我仿佛聽到了小麥拔節的聲音。
二、我的課堂我做主
令我震撼的是在石鼓路國小宋菲老師執教的《徐悲鴻勵志學馬》一課中，孩子們的表現。“我的課堂我做主”——這是他們留給我的印象。
整節課，宋菲老師始終站在白板的後面，孩子始終站在講台的前面。孩子落落大方，侃侃而談，談體會，談理解……他們已經形成了自己的話語模式，孩子們會說：“我講完了，誰來補充？”他們勾勾畫畫，指指點點。在孩子們思維的交流碰撞中，一篇課文的解讀慢慢完成了。看著眼前這群生機勃勃的孩子，我感受到了“恰同學少年，風華正茂；書生意氣，揮斥方遒。指點江山……”的意氣風發。這是作秀做不出來的。換句話說，宋老師這節課在其它學校上不下去，因為石鼓路國小長期對學生自主能力的培養，使學生真正成了課堂的主人。正如劉虹老師點評的那樣，學生們自己提問，自己回答，自己質疑，自己補充，自己評價，老師微笑著點撥、傾聽。這僅僅是四年級的孩子啊！原生態的課堂，不就是在這種和諧的自主發展中生成的的嗎？
遙想兩千年前，綠草如茵的河畔，孔子的弟子們圍坐在孔子身邊，有的蹲著，有的坐著。老師撥動琴弦，弟子們跟著唱起歌來，歌聲融進溫暖的春天裡。在這歌聲中，弟子們開始談論著自己的志向，孔子時而投去讚許的眼光，時而微微點點頭，時而側耳傾聽，時而情不自禁地手舞足蹈起來……多么令人神往的“原生態”課堂，在這涌動的是一個個鮮活的生命。現在石鼓路國小的學生讓我感受到了置身於這樣美妙的“原生態”課堂的暢快！課堂上學生如沐春風而樂此不疲，學習對他們來說已經不是一種負擔，而是一種享受，是一種幸福的體驗。
讓我一直思而不得的“原生態”課堂，就是這樣意外的呈現在我的眼前的。此行的收穫，是這么沉甸甸的。
南師大，被譽為“東方最美的校園”。我漫步其中，不僅感受了這所具有1XX年歷史的學校的厚重和底蘊，更感受到了學生的主人翁地位。孫精辰（XX年碩士研究生）的薩克斯管獨奏演唱會，奚江（XX年碩士研究生）手風琴獨奏音樂會，某某學生的個人畫展，某某人的書法作品展……這個東方最美的校園，完全成了學生展示個人風采的大課堂。同一個城市裡的南大校園裡，在同樣具有百年歷史的學校禮堂里，學生社團正在演出話劇《蔣公的面子》。學生自導，自排，自演，將昔日的歷史酣暢淋漓地展現在大家面前。從他們的成果中，我又一次感受了原生態課堂的魅力！
五天的學習是短暫的，但是給我的衝擊是很大的。反思自己的工作，雖然做了不少事情，但也存在不少問題，借這次學習所激發的激情，我想今後主要從以下兩個方面努力：
一、系統地學習相關的教育教學經典著作。
近年來，接觸了不少流行的名詞，如高效課堂、小組合作、先學後教、學本課堂、問題導學等，也看了不少報刊雜誌，但總的來說是比較零碎的，不成體系的，正所謂知其然，不知其所以然。比如高效課堂的操作策略，如何在課堂上體現學生的主體地位等等，對這些先進的教育教學理論，也僅限於聽說過而已，沒有深入地學習。所以，今後打算系統地、深入地學習相關的理論著作，開啟自己的教育智慧。
二、將學到的理論落實到實踐之中。
學習理論的目的，終究要用在實踐上，否則，不管什麼理論，都沒有用武之地。生活中，總有這樣那樣的理由，讓我們在實踐的層面裹足不前，比如不管怎么教，只要能把學生教會就行；比如，先學後教，學生能學會嗎，學生學不會，教師再教豈不更麻煩；比如，小組合作，學生紀律差怎么辦……所以，要想把課堂改革進行下去，首先得改革自己，要敢於把過去的自己摔得粉碎，重新再來，在堅持不懈的實踐中塑造一個新的自我。
希望自己的努力，最終能夠構建自己理想的課堂，以自己的智慧帶領學生一起實現生命的成長。
最後，我想說的是，感謝教體局的領導，感謝名師辦的老師們，是你們創造了這么多的機會，讓孤陋寡聞的我們見識到了仰望中的大家：魏書生、張志勇、李志剛、王文英……我們仰之彌高的大家，帶著自己的學識和人格魅力鮮活地來到了我們身邊，讓我們這些普通人也產生了“雖不能至，但心嚮往之”的境界；感謝你們，是你們創造了這么多機會，讓我們走出萊陽，來到了廣闊的中國教育大地上，汲取著豐富的營養，使我們這些普通人也擁有了“萊陽教育，我的責任”的豪邁壯志。
在南京大學的校園裡，我看到了下面這段話：
有一個未來的目標/總讓我們歡欣鼓舞/就像飛向火光的飛蛾/甘願做烈火的俘虜/在一往情深的日子裡/誰能說得清什麼是甜什麼是苦/只知道/確定了就義無反顧
教育的理想，時常令我歡欣鼓舞，一次次的外出學習，寧靜的夜晚翻開一部部的經典，我在路上，我義無反顧，建設理想的原生態的課堂，我的旅行沒有終點。
赴江蘇南京、揚州、洋思教育考察報告
3月27---3月31日，在教研室李主任、王科長的帶領下，全區中學分管教學的副校長、各學科骨幹教師一行40餘人赴江蘇省南京十二中、揚州梅嶺中學、揚州中學、洋思中學進行為期5天的考察學習，所到學校無不如沐春風，撲面而來的是江蘇教育的厚重、嚴謹與活力。我們通過聽課、評課、聽校長作報告、看校園管理等形式獲得了江蘇考察的第一手資料，被這幾所學校“以人為本”的辦學理念，靈活、紮實的課堂教學、較高的教育教學質量所感動。每到一處學校都給我們留下了非常深刻的印象，使我們在學校管理、教育教學的認識上都得到了升華。下面我就這次學習考察情況，談一下體會
南京十二中
南京十二中國中部建校六年來，以“人人成功，各得其所”的辦學理念，無論校園文化還是教育教學質量均有大幅度提高，連續多年中考成績位居下關區前茅，中考有180人達省重點資格線，而且有60人進入南京四大名校（金陵、南師、一中、29中）；中考又上新台階，中考六大學課有五門學科均分位於全區第一。
主要經驗：
(1) 化困難為資源，變思路為出路。鄧可清校長在為難之機，順利解決學校面臨的十大難題，探索制定“安全、淨、靜、敬、進”的學校常規管理的基本要求。
(2) 構建學校、家庭、社會三者的溝通平台。
(3) 以“日有所進，日有所為，盡力而為，力所能及”激勵師生，改進教法和學法，形成教與學的合力，改進教法，堅持科學教法和學法的結合是課堂教學改革研究的永恆主題，導學案應運而生。
(4) 建立學校愛心班，引起社會轟動。愛心班43名學生，其中38名升入重點中學，個個品學兼優；在學生管理上始終堅持教書育人、管理育人、服務育人的管理理念。
(5)課改送機遇乘勢而上，德育回課堂文道育新人。行為規範的訓練是德育工作的基礎，將育人工作歸源於行為規範的訓練。
揚州市梅嶺中學
揚州市梅嶺中學創建於1988年，學校遵循“尊重人、發展人、完善人”的辦學宗旨，在教育上堅持“低起點、小坡度”的原則，致力於培養學生在行為習慣上的“與眾不同”，努力實施“從文明到文雅”的過渡；在教學上以“高質量、輕負擔”為目標，以“高起點、快節奏”為特徵，致力於培養學生在學習習慣上的自主意識和終身教育所必須的良好思維品質及學習方法。學校形成了“校風正、教風嚴、學風實”的良好育人氛圍。
主要經驗：
(1)課程改革的關鍵問題是觀念的更新問題。
更新“知識中心”的課程觀，確立“能力中心”的課程觀，以解決“教什麼”的問題；
更新“教師中心”的教學觀，確立“學生中心”的教學觀，以解決“怎么教”的問題；
更新“考分至上”的評價觀，確立“綜合發展”的評價觀，以解決“教得怎樣”的問題。
(2)創建課堂教學的“三變四結合”模式。
將“備教材”、“備學生”、“用學生的眼光看教材”三者結合起來，以充分體現學生主體。
將“講清重點”、“啟發思維”、“教給學法”三者結合起來，以充分體現教師主導。
將“以聽為主”、“以練為主”“師聲互動”三者結合起來，以充分體現有效學習。
將“順次作業”、“精選布置”“分層要求”三者結合起來，以體現實事求是減輕負擔。
泰興市洋思中學
洋思中學的辦學堪稱中國農村教育的奇蹟，以“沒有教不好的學生”為辦學理念，相信每個學生都能學好，改革傳統的教育教學模式，以三個“三流”創造了一個“一流”，以嚴明的責任、科學的管理，開拓了素質教育的探索之路。
主要經驗：
(1) 堅強的信念：“沒有教不好的學生”。
在洋思這句話不僅僅是寫在牆上，而是印在了校長的心裡，老師的心裡，甚至已深深印在了每一個學生的心裡。他們的常用語是“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”，要求是：“讓每一位家長滿意”。他們所做的一切無不體現著“面向全體”、“從最後一名抓起”。具有先進教育理念的蔡林森校長說得好：“推動社會進步的力量是人民，推動洋思發展的動力是家長，學校的產品是合格的學生，用戶是家長和社會，教師一屆學生未教好還有下一屆，而家長只有一個孩子，把孩子交給你就希望你百分之百的成功，所以我們必須教好每一個學生”。在洋思校園裡，最引人注目的標語是：“沒有教不好的學生”、“使每個學生合格”、“讓每一位家長滿意”，這些話是洋思人經過多年艱苦奮鬥迸發出的心聲，是信念、是承諾、是行動、是對數千名學子的鼓舞，也是與眾不同的洋思人高度的責任感和使命感的真實體現。
(2)創新的教學模式：“先學後教，當堂訓練”。
“先學後教，當堂訓練”這是洋思創立的一種教學模式，洋思人不僅長期堅持下來了，而且不斷進行完善和發展，這種模式看似簡單，有效運用不易，長期堅持更不易。它體現了一種前瞻性的教育思想。其實質是：課堂教學過程中都讓學生先自學、探索、實踐，而教師當“嚮導”、“路標”，起“引路”、“架橋”的作用。教師從在課堂上“滿堂灌”的第一線退到第二線為學生在自學、思考、討論、答疑中當“參謀”和“顧問”。“後教”就是學生在先學過程中教師通過巡視準確掌握學習情況，啟發學生交流，解決“先學”中的問題，達到“兵教兵”的目的。“當堂訓練”就是達標檢測，讓學生在課堂上獨立地、快節奏地完成作業。在洋思的課堂上，學生活動貫穿整個教學過程的始終，充分體現了學生的主體地位。學生不僅僅是學“會”，而是逐步養成了會學，再輔以“堂堂清、天天清、周周清”的有效實施，洋思教學質量何以得不到充分的提高。
(3)管理的不斷創新：“用責任制治校”。
洋思現在56個班3700多名學生，2700多學生住校，管理是一件大事。“用責任制治校”是他們的重要手段。班級多了，住宿生多了，洋思人對管理體制進行創新，設立了分校制，搞了“校中校”的特色，引入競爭機制。把每個年級分為兩個分校設六個分校校長，六個分校副校長，由他們負責管理分校的一切常規，同時六個分校進行競爭。分階段評選“最佳分校”，予以表彰獎勵。總校校長們分別蹲點一個年級，管理一個班級，隨時指導協助分校校長工作，這種小集團管理效應立即顯現出來，在突增20個班級50多名教師的情況下，學校如期開學，各項工作十分穩定。校園競爭日趨激烈，分校間的校長在比，教師在比，學生在比，比活動中分校的得獎多，比一日常規扣分少，比進步學生多，比工作拖拉馬虎現象少。責任制更加明確，管理嚴、細、實到位，各項工作落實快、效果好、起色大。用蔡校長的話說：“用責任制治校，把‘包’請來了，教師積極調動起來，工作就上去了。”
(4)學生自學能減輕他們的課下負擔 。
多年來我們就提出要減輕學生過重的課業負擔，這種負擔主要是課外作業。洋思中學1983年開始搞教學改革，首先是從當堂布置作業開始的，要求老師當堂布置當堂批改，課後不留作業。並且規定每堂課的作業時間不能少於20分鐘。這樣就逼著教師少講。一開始學生自學中遇到問題是由老師解決，到後來則由老師引導學生討論來解決。每堂課都是自習課，教師只講4分鐘。另外，每堂課的作業練習就是考試，這樣有利於學生處於緊張的學習狀態，也培養了學生的考試能力。學生在課堂上緊張地學習，課後輕鬆，沒有作業，可以更好地發展自己的愛好特長，培養各方面的素質。
學習體會：
(1)一個好校長就是一所好學校。
所參觀學習的幾處學校之所以有很高的教育教學水平，這與學校校長有著直接的關係，校長的思想就是學校的辦學思想，就是學校的靈魂。正如南京十二中鄧可清校長所講：校長要唱三支歌《國際歌》沒有救世主，只有靠自己；《愛的奉獻》解決好各種特困生；《敢問路在何方》不斷克服困難，開拓前進。
(2)積極轉變教育觀念，大膽進行課堂教學改革。
樹立先進的教育觀念，才有先進的教育行動。學校教育的困境都來自於舊的教育觀念的束縛。學習洋思的真經，要從轉變校長、教師的教育觀念入手，我們農村學校要從提高民族素質的高度和素質教育的要求上來思考問題，研究工作，要從培養數以億計的勞動者的目標出發，樹立“以人為本”的教育觀，確立“尊重主體、面向全體”的教育理念，實現教育思想的轉變。
我們農村學校也應認認真真學洋思中學“先學後教，當堂訓練”的教學模式，要理解其本質，把握其精髓，結合我們學生的特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要認真領會好這八個的要領。要下決心解決“滿堂灌”的教學方式。讓學生“學會”，讓學生“會學”都是我們的責任。尤其要在培養學生“會學”、“會做”上下功夫。
(3)塑造堅強有力的教師隊伍，狠抓青年教師的培養，
我們常說：管理是學校的生命線。參觀的每一處學校，給我們的普遍印象就是學校管理的科學化和實效化。例如，在南京十二中，校長和中層幹部，狠抓各項工作的落實，抓理念先行，參加各學科組備課，年級組、教研組的具體管理，帶頭當班主任。組織教師的學習培訓，把教師的教學觀念統一到新課程思想和學校的教育宗旨上來。洋思中學特別注重新分配教師的培養工作，據學校秦校長介紹：學校利用節假日，星期天對老師進行各種培訓，來提高教師的教育教學水平。一位剛畢業的新教師一個暑假聽課能達到105節，短短几十天業務水平有了迅速的提高，怪不得省教育督導組檢查，說這位老師的教齡至少有五年。
(4)建立競爭機制，強化責任意識。
洋思中學有一套完善的管理體制，使得學校處處有競爭，人人有危機，我們學習洋思，就要借鑑洋思的經驗做法，研究建立學校教育教學管理的有效機制，還要重抓落實到位，要營造優勝劣汰的競爭氛圍，充分調動廣大教職員工的積極性。真正落實了競爭機制，我們的工作開展就有成效了，學校就會發展。
(5)堅持走學習、借鑑、創新之路。
洋思中學是全省素質教育的典範，參觀學習不是走形式、要真學，要學觀念、學精神、學實質，要見諸於行動。要敢於與洋思比教育理念新，比教學方法好，比常規工作管理到位，比多年來學校的發展，比教師培養，比學生素質，只有敢於比，才能看出差距和問題，才能真學，才能促學，才能推動學的效果。學則思變，學則思改，學則思進。學洋思，我們的教育理念就有新突破；學洋思，我們的管理工作就有新思路；學洋思，我們的課堂教學、教育科研就會有所創新。
總之，本次外出學習感觸深、收穫大，作為一名教育工作者要把教育作為事業，而事業的責任在於奉獻。在今後的工作中要不斷學習，努力創新，完善自己，把學校工作做的更好。
關於大連、天津、南京、寧波四城市
街道社區黨建工作情況的考察報告
靖和街道黨工委書記、辦事處主任 白雲升
為進一步加強和改進街道社區黨建工作，提高全州街道社區黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長許少威為團長，六市部分街道黨工委書記、組織部組織科長、社區黨支部書記組成的18人考察團，赴街道社區黨建工作搞得比較好的大連、天津、南京、寧波四城市進行考察學習。考察團於3月19日至4月2日曆時15天，先後考察了大連市沙河口區李家街道社區服務中心及李家街道所屬的綠波社區、錦虹社區、錦霞社區，天津市馬場街道文靜里社區、德才里社區，南京市鼓樓區及所屬的寧海路街道天目路社區，寧波市海曙區鼓樓街道及所屬的萬安社區、白雲街道雲豐社區等地。通過考察和對比分析，使我們不僅學習到了經驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑑先進地區經驗，進一步提高街道社區黨建水平有了較為客觀的理性認識。
一、四城市的主要做法和經驗
（一）各級黨委、政府高度重視，把街道社區黨建工作列入重要議事日程，實行政策扶持，這是四城市街道社區黨建工作不斷豐富、創新的關鍵。
1.有力的領導支持。考察期間，考察團一行真切地感受到了四城市開展街道社區黨建工作的熱烈氣氛。在經濟發展水平較高的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位之間普遍形成了齊抓共管街道社區各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部門之間的配合非常協調，街道社區與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把街道社區工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區更是明確提出了"社區建設是城區工作的永恆主題"的響亮口號。特別是四城市的主要領導堅持持之以恆地關心、關愛、關注街道社區工作，親自參與街道社區的各項活動，為推動街道社區的各項工作發揮了很強的示範作用。寧波市委分管副書記工作之餘經常參加社區治安巡邏等活動，有時因工作繁忙或公出，也要讓妻子代為參加社區活動。寧波市人大常委會主任在社區議事會選舉中擔任了議事會主席一職。南京市許多區一級會議都請不來的領導社區一請就到。
與四城市相比，琿春市的街道社區黨建工作氛圍明顯不夠濃厚。部門與部門之間、街道社區與駐街單位之間還遠沒有形成相互配合的良好協調機制，各個部門對開展街道社區黨建及各項工作的認識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區共建工作仍持懷疑、否定態度，參與度不高。相當數量的領導僅僅把對街道社區工作的關心體現在為其辦一兩件實事上，沒有做到"經常抓、抓經常"。
2.寬鬆的政策扶持。為了加快街道社區建設的發展速度，四城市普遍制定了較為寬鬆的扶持政策，為開展街道社區黨的各項工作創造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區黨委和政府出台檔案，要求轄區內所有單位都要向社區全天候開放相關設施。在財稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應的獎勵政策，寧波市海曙區鼓樓街道每年得到的稅收獎勵即達500萬元；大連市沙河口區李家街道去年3000萬元的財稅收入中可自支部分就達萬元。在幹部任用方面，寧波市把街道選聘的社區主任直接錄用為事業編制幹部；天津市實行社區主任專職化，社區主任由街道幹部擔任。在工作待遇方面，南京市採取對崗不對人的辦法，為每名社區工作者提供醫保和社保。此外，寧波市還明確規定小區開發中必須無償為社區提供經營用房。
比照上述政策，我市為街道社區提供的政策扶持明顯不足。街道社區不但沒有稅收等行政執法功能，而且還要無償承擔繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門的"腿"。上級制定的諸如社區服務業優惠政策、小區開發中必須按5‰的面積比例無償為社區提供辦公用房等根本沒有得到貫徹落實。我們對街道社區的扶持還停留在"人治"的層面上，領導重視了工作才能上去，領導對街道社區工作的認識程度高了工作才能有層次。
3.雄厚的財力投入。四城市街道社區黨的工作之所以能夠取得長足發展，根本原因就在於有強大的財力投入作後盾。這些城市的社區工作者的工資報酬普遍高於城市居民平均收入水平，為社區工作者崗位吸引高素質人才奠定了良好的基礎。天津市的社區工作者每月工資480元，但是每個社區選聘的社區工作者高達11人，以量取勝。南京市每個聘用制的社區工作者的月工資為600元；每個社區主任的月工資為850元，加上醫保、社保，年收入可達萬元。寧波市每個聘用制的社區工作者的年工資為1.5萬元；每個社區主任的年工資為2.5萬元。為了確保街道社區把全部精力都投放到發展社區事業、開展社區服務上，四城市為解決"有錢幹事"的問題加大了財政投入力度。寧波市按市、區、街道三級4:4:2的比例，以每千戶10萬元的標準撥付社區工作經費。南京市鼓樓區出資雇用400名保全，專職從事社區治安管理。由於四城市的社區經費充裕，社區工作者待遇較高，直接帶來了社區工作隊伍的高素質，並確保了工作高層次、高水平發展。
反觀琿春，儘管經過我們近幾年的不懈努力，社區工作者的工資待遇有所提高，社區主任每月工資增加到300元，但與四城市相比差距仍然十分明顯。特別是我們的社區經費高度緊張，直接導致我們的街道社區幹部把大部分精力都投放到發展街居經濟上，無暇顧及社區其它事業的發展，"有錢幹事"和"有人幹事"的問題遠沒有得到解決。
（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機制，這是四城市街道社區黨建工作水平高、研究層次深的重要經驗。
1.普遍建立了區、街道、社區三級黨建聯席會，同時社區居委會還設有議事會，形成了良好的工作運行機制。
2.普遍樹立了較強的服務意識，靠雙向服務贏得了街道社區應有的地位。特別是寧波市海曙區鼓樓街道在"共駐共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，對我市的指導意義非常大。在共駐共建工作中，海曙區鼓樓街道提出了"黨建工作經驗共享、基礎設施共用、志願服務共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區共建"的主要共建內容和共建目標。在共建形式上，他們提出了"基地共建"和"項目共建（協定共建）"兩種模式。在大力支持街道社區各項工作開展的駐街單位建立共建基地，並掛牌揭匾；他們組織街道社區的幹部在摸清本街道社區所具有的優勢資源的基礎上，開列出本街道社區能夠為駐街單位提供的服務項目和需要駐街單位提供的服務項目，以服務的姿態主動到駐街單位溝通協調，以協定的形式簽訂雙向服務的具體項目，進行"項目共建"和"協定共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時也避免了街道社區的幹部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區幹部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。
3.街道社區的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業、非公經濟組織、離退休黨員幹部、下崗職工、幹部選拔任用、扶貧幫困再就業等黨的各項工作的基礎上，現已向黨員幹部日常監督管理延伸，向黨風廉政建設延伸。南京市在社區聘請"黨風廉政建設監督員"，在社區設立"黨風廉政建設舉報箱"，開闢了街道社區工作的新領域。
4.社區組織體系的完善程度日益提高，社區工作運行機制的研究層次日益深入。在強大的財力支持下，南京、寧波的社區工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結合發展，除每個社區1～2名社區主任為選舉產生外，其他社區工作者一律按每400戶1名社區工作者的比例實行聘任制。這一做法既給聘任制的社區工作者施加了工作壓力，又為及時調整不勝任社區工作者創造了方便條件。為了解決社區主任和黨支部書記"一肩挑"體制給社區黨支部書記選人用人視野帶來的局限，南京市鼓樓區已明確規定，社區換屆選舉時黨員居民代表要達到代表總數的60%以上，進而在充分體現基層民主、居民自治的同時，保證了黨組織意圖的貫徹落實。同時也為"一肩挑"體制下選拔任用社區黨支部書記拓寬了視野，疏通了渠道。此外，在街道社區工作深入人心的良好氛圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區換屆"海選"。
與四城市高水平、高層次的街道社區工作形成鮮明對照的是，我市的街道社區各項工作的開展還明顯存在著落實不利的問題。《延邊朝鮮族自治州街道黨工委工作細則》中明確提出要建立以街道黨工委為核心的三級"共駐共建"組織體系，即：街道大工委、街道黨建工作協調委員會和社區黨建聯席會。但是，這一要求至今沒有得到很好的落實。為了搞好"共駐共建"工作，市里提出了資源對接、雙向服務、雙贏共進的總體工作思路，但是我們始終沒有找到類似於"六共二建"的良好途徑，導致大工委體制的運作模式不清。我市的社區工作的覆蓋範圍也僅僅局限在精神文明建設領域，剛剛開始向非公和再就業延伸，對黨員幹部的選拔、任用、監督、管理等工作領域還未涉足，對經選舉上任的不勝任社區工作者還無法做到及時調整。
（三）抓好活動載體，發揮在職黨員作用，提高社區居民素質，這是四城市街道社區黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。
1.為了切實解決社區民眾在生活中遇到的實際困難，南京市鼓樓區組織開展了進百家門、知千家情、暖萬人心的"百千萬"活動。
2.為了充分發揮在職黨員的作用，天津市開展了在職黨員認領"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調解幫教崗、文體宣傳崗、社區服務崗、扶貧幫困崗、衛生監督崗、治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、民事糾紛調解員、社區衛生清潔員、幫老助殘服務員、計畫生育信息員、美化環境護綠員、法律服務諮詢員、文化活動義演員、科普知識宣教員）和"四個一"（參加一次活動、奉獻一次愛心、做一件好事、提一條合理化建議）活動；南京市組織開展了在職黨員"一代三員"（樓棟代表、調解員、監督員、宣傳員）活動；寧波市在在職黨員中開展了"一人一崗"活動。為了激發在職黨員發揮作用的積極性和主動性，南京市還開展了在職黨員亮身份活動，為社區內的黨員戶懸掛"黨員之家"銅牌；寧波市也為積極參加社區活動的在職黨員懸掛了"一人一崗明星牌"。
3.為了提高社區居民素質，大連、寧波在社區內興辦了"小巷講壇"、"學習超市"和"新世紀論壇"。特別是寧波市在在職黨員教育和發揮作用方面跳出了純黨務的局限，聘請社區內在職幹部利用"新世紀論壇"為黨員幹部民眾進行城市建設規劃等專題講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進會"，在社區建立了"文化活動基地"。此外，四城市還普遍在社區建立了圖書閱覽室，通過"付息圖書銀行"的形式保證圖書來源。
應該說，近幾年我們琿春的街道社區也開展了豐富多彩、行之有效的社區活動，但是沒有形成具有琿春特色的社區活動形式，尤其是民族特點沒有在社區活動中發揮出比較優勢。特別是去年市里出台檔案要求機關、企事業單位在職黨員到社區報到後，街道社區沒有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資源，開展在職黨員活動載體不多、效果不好，客觀上造成了新的形式主義。
二、關於今後我市街道社區黨建工作的思考與建議
街道社區黨建是黨的基層組織建設的三個重點之一，如何適應新形勢，不斷加強和改進街道社區黨建工作，是擺在我們面前的重要而緊迫的問題。通過考察學習，我感到要把我市街道社區的黨建工作水平不斷推向前進，必須研究和解決好以下幾個問題：
1.必須轉變街道社區黨建工作的指導思想。在我國城市現代化建設步伐不斷加快的新的歷史時期，街道社區黨建工作面臨許多新情況、新問題，如工作領域不斷擴大，工作內容不斷增多，工作任務不斷加重，工作對象不斷複雜。要使街道社區黨組織在兩個文明建設中發揮領導核心作用，就必須適應新形勢和新任務的變化，及時調整工作思路。當前，創建一個安全、整潔、方便的社區環境，是社區居民安居樂業，提高生活工作質量的保證，也是加快我市經濟發展所必須的外部環境。因此，要逐漸把街道社區黨組織從過去領辦、創辦經濟實體中解脫出來，把興奮點和注意力轉到社區建設和管理上來；要拓展社區黨建工作領域，不斷擴大黨的工作覆蓋面；在領導方式上，要形成以街道社區黨組織為主體，與駐街單位黨組織共同在社區兩個文明建設中發揮作用的工作格局；在組織形式上，要通過街道社區黨的各級組織載體，把街道社區的不同行政級別的黨組織協調起來，構築條塊結合網路化工作模式。總之我們要緊緊圍繞城市發展、改革、穩定的大
南京市檢察幹部培訓團赴新加坡、香港培訓考察報告
由全市各區縣檢察院和市院幹警組成的南京市檢察幹部培訓團一行二十人在邵長生副檢察長的帶領下，本著“開拓視野，學習提高，增進交流”的目的，經新加坡利康國際管理研習中心安排，於２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進行了為期二十一天的培訓考察，聽取了《新加坡國情與社會發展概況》、《新加坡的立法與行政機構》、《新加坡公務員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機關》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程式》、《新加坡的律師制度》等９個專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區重建局、總檢察署、監獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會等單位，了解其工作職責和工作程式。在整個聽課和參觀過程中，培訓團的學員們帶著了解、比較、揚棄的目的踴躍提問，形成了互動的學習模式。三周下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現行法制建設和社會管理過程中的優勢和不足，探求在結合本土資源的基礎上移植一些先進的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。
新加坡印象
一、多民族共存、多元文化融合的國家。
新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴重的住房短缺、人口膨脹、失業率高三大社會問題，政府通過建造公共住屋、實施工業化、發展基礎設施等，於７０年代末基本解決了生存問題，經濟快速增長，８０年代開始重視環境和生活素質。經過三十多年的發展，新加坡在經濟建設和其他社會發展領域取得了驕人的業績，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達２萬３千餘美元。今日的新加坡以連續８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱，其環境素質在亞洲也是首屈一指，是當之無愧的“花園城市”。
新加坡是個多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民後裔，種族和宗教問題是極其重要的社會問題，鑒於獨特的人口結構和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項政策時，以民族平等和促進交流為基本原則，如特設回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財產繼承等事務。新加坡社會包容兼蓄性很強，“國家至上、社會為先；家庭為主、社會為本；關懷扶持、同舟共濟；求同存己、協商共識；種族和諧，宗教寬容”為共同價值觀。種族和諧政策的推行，增進了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和衝突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團結一致共建國家的向心力。
二、廉潔、高效的政府，團結、安定的社會，高素質、強危機感的國人。
新加坡實行的是三權分立的共和議會制，人民行動黨自１９５９年執政以來，一直一黨獨大，推行的是非共民主社會主義，走“精英治國”道路，強調通過法制和經濟的發展來求得社會的平衡。從其四十年發展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權威主義，經濟上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認同，在其領導下，新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國所取得的經濟成就世人矚目。雖然其對公民的政治權利加以頗多限制，西方國家多不認為新加坡是民主國家，但都認為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當然，新加坡公務員待遇很高，以高薪厚祿養廉養賢，被喻為“最貴的政府”。在社會管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執政黨，通過厲行法制，實施強社會控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民諮詢委員會（類似居委會）、宗親鄉親團體、職業團體等及時疏導社會矛盾，規範社會成員的言行舉止，從而有效地維持整個社會秩序的穩定。正因為新加坡沒有象西方那樣走向個人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權威主義，才能夠在這樣一個種族宗教問題相當敏感尖銳的國家，長時間地保持政治的穩定和社會的安定，才能夠集中精力進行國家建設。
新加坡政府高度重視教育，實行機會均等的教育政策，注重高級人才的培養，往往在中學階段就開始物色可造就的國家棟樑之材，以獎學金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業後遵照契約回國為政府效力。這點從其公務員的素質，特別是法律官員的苛刻學歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養本國學生的同時，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機感，無論是高層人士還是普通國人，不因現有的成就沾沾自喜，相反均有強烈的憂患意識和競爭意識。特別是亞洲金融風暴後新加坡經濟明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進行反思，對本國的處境重新審視，認為新加坡自然資源匱乏，經濟的對外依賴性強，除人力資源外，別無優勢，人人有危機感，工作勤奮有責任心。
三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執法體系。
新加坡以嚴刑峻法聞名於世，其立法完備、法網嚴密，事無巨細均有相應的法律規定，以法治國、治權、治民，是個高度法制化的國家，在執法方面十分嚴厲，任何人違法都要受到嚴厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護多數人的基本權利和安全而建立的，故支持用嚴刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守並由他律轉化為自律。新加坡的警察被授予很大的權利，其執法活動也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨立，法院的判案不受任何機構、團體和個人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達米因攜帶毒品進入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先後向新加坡政府求情，世界人權組織發表聲明，要求新加坡總統出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統寬恕范達米，荷蘭皇后也給新總統寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達米。
新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個判例法的國家，但建國後不久就因地制宜地取消了陪審團制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會提出抗訴的制度，最高法院內的抗訴庭成為新加坡的最終抗訴庭。在近年來進行的司法改革中，以擁有亞太地區速度最快、反應最強的法庭制度為目標，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設立夜間法庭、民事和刑事案件均採用審前會議、將承辦死刑案件所需法官的人數從兩人減為一人、簡化訴訟程式、簡化一些形式上的繁文縟節等。新加坡的司法制度根據社會的需要不斷演變，力求為公眾提供一個有效率的法律體系。根據瑞士的國際管理學院／世界經濟論壇所出版的１９９３年世界競爭力報告書，新加坡的司法制度在新興工業經濟體系中名列榜首，說明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價。
四、以方便、快捷為目的，高科技普遍套用於司法領域。
新加坡在司法界、法律服務界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進的科技水平在新加坡的司法領域中得以大量運用。參觀過程中，高等法院內的高科技法庭令我們讚嘆不已，它擁有目前最先進的電腦及視聽設備和系統，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監控系統進行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便於質證。在海外的證人也可通過這些設備和系統向法院提供證據作證，以節約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統，訴訟當事人的律師通過電子存檔系統呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網路，該網路包容了許多系統如判例法、資料庫、綜合法律諮詢等，為律師及公眾服務。他們認為，法律網路不僅能使法律服務的成本降低，提高速度和素質，更為重要的是它表現了政府與律師在資訊技術上所作的一項策略性投資，能把新加坡的法律服務水準提高到一個新水平，具有更強的國際競爭力。當然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時適應的法律工作人員。
五、新加坡法律規定和法律執行的特色。
就刑事法律規定和執行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質符合法律的規定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數額標準。２、其所稱的“貪污”類似於我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認定為盜竊、詐欺等。“貪污”主體無特殊要求，任何受僱於政府、公共機構及私人企業的雇員都可構成。貪污犯罪的舉證責任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑採用的是傳統的絞刑方式。４、逮捕權、保釋權屬法院，但挪用公款、貪污、強姦等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認為是蔑視法庭，法庭可簽發逮捕令。不協助警方提供證據的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調查期間無權請律師，直至被控上法庭才可。７、抗訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經過法院的過堂和審前會議。９、檢察署是政府的法律服務部門，屬行政機構，沒有法律監督權，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯案追究、國家賠償制度。
香港廉政公署印象
由於培訓團在香港停留時間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會，其中特別用三個半天的時間與廉署的三個職能處進行了近距離接觸，聽取了有關職能和運作的介紹。
廉署成立於１９７４年，其成立背景是香港六、七十年代貪污現象①普遍存在，“集團式”、“有組織”的貪污活動嚴重，明目張胆，賄款數額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機構——廉政公署。其獨立於香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負責。廉署的工作主要分為三個部分，即調查、預防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項任務由廉署的三個專責部門即執行處、防止貪污處和社區關係處負責執行，行政工作則由行政總部負責，共有１３００余名職員。執行處是廉署的調查部門，負責接受、審閱和調查有關貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報。防止貪污處負責審查政府部門及公共機構的工作常規及程式，提出改善建議，以減少貪污機會，同時應私營機構的要求，提供免費的、配合實際情況的防貪意見。社區關係處教導市民認識貪污的禍害，並爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區，推動各界人士採取預防貪污的措施及提倡誠實、公平等正確的價值觀。
在對廉署本身的監察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會議匯報重要政策及事項。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權力的運用亦須經法庭批准，目的是將濫用職權的機會降至最低。廉署各部門的工作都由一個獨立的防止貪污諮詢委員會指導和監察，其成員來自社會各階層，均由特區行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報、調查及檢控結果，建議應採取的行動，對防貪工作作出具體指導和監督。廉署還設有一個內部監察和調查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒於廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，契約兩年半，到期進行鑑定，工作成績不理想者就不再續約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。
廉署成立近三十年來，在打擊、預防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區政府樹立起廉潔高效的形象，當然，隨著時事的變化，廉署同樣面對著一系列的挑戰，如舉報數持續偏高，越境貪污、執法人員與黑社會勾結的貪污較多，犯罪手段專業化、科技化，貪污調查取證困難，受人權保護的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強與內地的合作，努力去解決問題。
新港之行引發的思考
一、法律的繼承、移植和創新
就新加坡法律制度的形成和發展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結合的特點，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實事求是地看待，認為是殖民創造了新加坡，故對代表英國發現新加坡的萊佛士①很是推崇。獨立後順理成章地繼承了殖民時的法律制度，並對英國的法律乃至運作模式表示了長時間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據本國的具體狀況，不斷地進行調整，如前所述地廢除陪審團制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內容等，對其他國家的法律也進行了有益的借鑑②，使法律這一上層建築能保持與經濟基礎和社會現實的適應。反觀處於轉型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統的精華不能充分繼承，傳統的糟粕無法徹底揚棄；西方文明不能深入地引進，而歐風美雨不能嚴正地排拒，仇外與媚外的情結糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因為傳統作為一個活的歷史連續過程，並未因其是過去的東西而喪失其自身的價值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續，進而在現代法治中發揮新的作用；但另一方面，由於中國的發展更多地參與著世界性的進程，更多地承擔了世界性的責任，同時也是由於現今中國的法律已經超越了通常意義上的時空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕於耳。當今中國法治建設，其實就是如何走繼承、移植、創新之路。這裡不談具體的內容，認為首先是心態很重要，始終保持實事求是的客觀態度，不鬥氣、不逞能，只唯實，是新加坡人給我們的作出的榜樣。
二、如何看待刑罰的威嚇力
群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優先最重要的考慮”、“法庭判刑時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴刑峻法來達到維護社會利益的目的，至於為世人所關注的人權保護，在新加坡似乎主要體現為群體的人權而非個人的人權③。據我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴刑峻法的威嚇力，包括問及是否應保留鞭刑，均持肯定態度，這雖然不能代表所有人的觀點（任何觀點都會有爭議之處），但新加坡公認的良好治安狀態與此應有相當的關係。說到相信刑罰的威嚇力，應該是和法律文化的傳統有關，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應的文化背景和現實需要。中華文化的傳統是注重群體的利益而非個人的利益，這點在當今西方人權保護理念的衝擊下，往往被時髦者摒棄，但是，新加坡的強硬之處就體現在敢於對西方的頗多指責說“不”，根據其實施的社會控制政策，保持其嚴刑峻法的特色。這裡又要涉及到一個法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴打”為主，理論界的輕刑化和實務界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認識。嚴刑峻法＝良好治安是個表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個句號。以反貪污為例，新加坡公共服務體系的廉潔度是公認的，其對公務員管理的嚴格和處罰的嚴厲也是共知的，其廉政建設的經驗是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網，處罰嚴厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結合起來，才能達到廉政的效果。故良好治安依賴於很多因素，包括很強的社會控制力、良好的物質基礎、巨大的犯罪成本等，當人民能自食其力、安居樂業時，犯罪現象自然會減少，刑罰和相關因素結合起來，才能達到應有的懲罰和預防的效果，因此，對待犯罪問題，應從社會性學的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。
三、法制需要公眾的信賴和尊重
作為一名執法人員，最為欣慰的莫過於自己的執法行為得到公眾的認同和支持，維護了社會的正義，同樣，一個國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關於這點，新加坡做得較為成功，以警察執法為例，警察被賦予很大的職權，其中一些在我們看來確有侵犯人權之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由於具有相當高的法制意識，對警察等的執法行為相當支持，對司法機關的裁判亦表示尊重和執行，因此，新加坡不存在法院執行難的問題，任何問題都可以通過正當的途徑解決。之所以能取得公眾的認同，我們認為在法律代表群體利益的基礎上，以下兩點很重要：一是司法獨立；二是嚴格執法。法律面前人人平等，不是表現在口號上，而是體現在執法中，當民眾確實看到法律是在伸張正義，執法、司法是公正的，才會由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進行法制化建設，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執法的力度，因此嚴格執法才是我國法制化的當務之急。我們應看到代表社會文明進步的法制化對社會經濟各方面的能動作用，只有當法製得到公眾的認同，自覺維護法律的尊嚴，司法才是成功的，才能取得真正的社會效果。
四、以人為本，培養人才，善用人才
今天，人類社會已經進入“知識經濟”的新時代，在這個新的經濟階段里，掌握和運用知識的人成為最重要的生產力。新加坡一直把“人”當成第一因素，意識到教育領先的至關重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質。新加坡今日的成績與其良好素質的勞動力隊伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府攬盡了各行各業的精英人士，使其為國家效力，以至於反對黨和私人機構抗議政府壟斷人才資源。以法律服務界為例，其從事法律服務人員的要求是相當高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學法學院或英國劍橋大學、牛津大學、倫敦大學、伯明罕大學；或澳大利亞悉尼大學、墨爾本大學及紐西蘭的澳克蘭大學的第二等以上榮譽學位，參加律師資格統一考試，實習６個月後方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學歷並不等於能力，但是學歷應作為必備的專業背景，是能力的一個很重要的參考指數。相比較之下，我國法律從業人員的業務素質因傳統、機制、觀念等原因相差甚遠，各領域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當我們關注新加坡高薪養廉的時候，應更看到其養賢的一面，他們認為高薪等於高素質人才，等於高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養人、使用人的理念和措施確實值得我們思考和借鑑。
五、執政黨的建設
人民行動黨成功執政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力於廉政建設，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風，營造了親商的環境，有力地保障了新加坡的發展。其成立時就把黨旗基本色調定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設方面已經形成了一整套理論和制度，規定任何政黨、國家機構和政府部門、任何個人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕於法律之上；對權力腐敗的懲處和防範措施必須行之有效、強而有力；法規制度嚴、執法嚴、監督嚴，使貪污成為高風險的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價以至於不敢也不願去冒險。建國以來，已處理了數起政要的腐敗行為，如前環境發展部政務次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款並坐牢１８個月。新加坡商業事務局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個罪名是１９９０年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結果，格林奈被判處３個月的監禁，並失去公職，擔任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因為人民行動黨反貪立場堅定，採取了道德教育、制度規範、法律懲處、高薪養廉、組織保證、輿論監督、領導以身作則等一系列措施，經過多年堅持不懈的努力，才建設了一個廉潔高效的政府，一個取信於民的政黨。過去曾經有過一種論調，認為只有實行西方的多黨制，才能解決對執政黨的監督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動黨的實踐在某種程度上否定了這個論調，其治黨的經驗，值得借鑑。
當然，在新加坡短短的十餘天裡，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出於直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經濟形勢，在今年三季度首次出現負增長，人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經濟衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在此嚴峻形勢下，人民行動黨在剛結束的大選中第１０次蟬聯執政，充分證實其威信和治國的能力。
（作者：南京市人民檢察院 邵長生曹瓊）
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