為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，學習兄弟省市旅遊教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅遊人才隊伍建設。按照局黨組《關於開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，於3月8日至18日，先後赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅遊教育培訓等問題進行了專題調研。
一、學習考察
的基本情況
在11天的專題調研考察中，第三調研組先後與桂林市旅遊局、廣西壯族自治區旅遊局、安徽省旅遊局以及安徽的旅遊企業進行了座談交流，了解了當地旅遊教育培訓開展和旅遊人才隊伍建設情況，並實地考察了廣西和安徽的一些景點。
學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅遊業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅遊業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規範；四是地方政府的旅遊資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。
二、外省值得借鑑的成功經驗和做法
1、旅遊人才教育培訓基地建設
根據中國—東協自由貿易區旅遊人才培養的需要，廣西旅遊局在國家旅遊局的支持下，舉辦了第二、三期東協旅遊人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅遊高等專科學校被授予廣西東協旅遊人才教育培訓基地牌匾，成為東協旅遊人才培訓基地。基地為東協各國旅遊業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東協全面開展旅遊合作、進行東協語種培訓、旅遊研究和學術、業務交流活動，成為旅遊人才培養、科學研究和業界交流的重要平台，成為連線中國與東協旅遊界的重要通道和紐帶。
2、旅遊專業院校建設
桂林旅遊高等專科學校隸屬於廣西旅遊局，創辦於1985年，1994年正式定名為桂林旅遊高等專科學校。設有旅遊與休閒管理系、酒店管理系、旅遊外語系、導遊系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅遊業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅遊協會旅遊教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅遊局在西南地區唯一的全國旅遊飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅遊人才培訓基地及自治區旅遊局導遊資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。
學校與境外旅遊組織和旅遊院校密切聯繫，積極引進國際優質教育資源，推動旅遊教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅遊組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅遊組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅遊教育國際論壇。
3、旅遊教育培訓專項資金
為開展好旅遊教育培訓工作，廣西旅遊局還設立了旅遊教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅遊教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計畫，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導遊三年大培訓”工作，計畫在XX年底前完成全區2萬多名導遊的全員培訓。
4、旅遊教育培訓內容、形式
在常規的行業培訓任務之外，廣西旅遊局拓寬了行業培訓的內容和形式，並取得了良好效果。
（1）橫向聯合培訓
廣西旅遊局與廣西紅十會聯合舉辦“旅遊系統救護師資培訓班”，導遊員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導遊員和培訓旅遊行業救護師的師資儲備。
（2）以賽代訓
舉辦“廣西導遊風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導遊水平的高素質導遊員，提升導遊隊伍的整體形象和綜合素質。
三、對我省旅遊人才隊伍建設工作的構想
1、建議設立遼寧旅遊教育培訓專項資金
《國務院關於加快發展旅遊業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。”。設立教育培訓專項資金，旅遊教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、於創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。
2、建議組建遼寧旅遊職業學院
據了解，目前很多省的旅遊局都有下屬旅遊職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅遊高等專科學校、山東旅遊職業學院、浙江旅遊職業學院、南京旅遊職業學院等。這些旅遊專業院校在旅遊教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設定特色鮮明，向行業輸送了大批旅遊管理人才、旅遊企業經營人才、旅遊專業技術人才和旅遊服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展 <蓮山 課件> 成在國內知名度很高的旅遊人才教育培訓基地。
建議在省旅遊教育中心的基礎上組建遼寧旅遊職業學院，大力發展旅遊職業教育，充分發揮旅遊業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅遊培訓中心和旅遊研究中心，發揮學院在旅遊教育、培訓、科研方面的基地作用。
3、進一步改革導遊資格考試
近年來，我省在導遊資格考試工
作上進行了積極的探索，採取了網上報名、網上繳費、網上列印准考證等的方式方便考生，並受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導遊資格考試改革還可以有進一步創新，隨著信息技術的發展，網上導遊資格考試在技術上已經成熟。
（1）筆試
由省旅遊局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取。考生交卷後，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。
（2）現場考試
現場考試採用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題後，面對網路攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅遊局網上管理系統，由省旅遊局組織評審統一在網上評分。
據了解，湖南省已經在試行網上導遊資格考試。
4、與簽訂鄰省導遊資格互認協定
導遊是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導遊資格互認協定將對加強東三省導遊人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導遊人才提供便利。
在時機成熟的條件下，在導遊資格互認協定的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導遊資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅遊行業的影響力。
據了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導遊資格互認協定，並取得較好效果。
5、建立旅遊人才網，提供網上培訓、就業服務
傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅遊人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅遊企業和求職者之間建立起一個溝通的橋樑，成為永不落幕的培訓班、招聘會。
6、舉辦“導遊大賽”豐富培訓內容
傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導遊大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網路媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅遊的知名度。
我省旅遊產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅遊人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅遊業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅遊人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅遊教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅遊從業人員的整體素質，提升我省旅遊業軟實力，為我省旅遊業的發展提供強有力的人才保障。
赴“京——韓”
人事系統公務員培訓考察報告
石家莊市統計局——李育才
有幸參加全市人事系統公務員北京—韓國培訓考察，生平來還屬首次。通過學習和考察，很受教育和啟發，特別是對韓國的公務員制度有了初步的認識，對韓國的風土人情、社會制度、經濟發展、歷史變革等有了進一步的了解，不盡對熱情好客、勤勞質樸的韓國人民產生了一絲敬意。
一、韓國有一支務實高效的公務員隊伍。通過聽取國家人事部趙處長的介紹和韓國光州市政府的考察，感到韓國公務員制度有他獨特的一面，就是道、市級以上公務員由政府直接任命，政府為市場、為經濟發展服務的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能說明這一點；同時韓國要求公務員保持社會中立也是一大特點。相對於我國而言，韓國公務員隊伍顯著更為精幹、機制更為健全，在經濟發展和管理國家事務發揮作用方面更具明顯效率。
二、韓國是一個極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市乾淨、道路整潔、環境優美、管理有序、經濟發展、社會制度穩定、人民安居樂業，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風暴時期，韓國人民積極相應政府號召，臨危不驚、果敢應對，舍小家，顧國家，視國家民族的利益至高無上，紛紛排隊把家中的金銀首飾捐獻國家，和世界盃一夜之間全國上下身著紅衣助威的“紅魔氣勢”震撼了全世界，也感動了在韓居住的華僑，正是這種自強不息的民族精神，才使的韓國在一個三面環水、物質資源相對匱乏的島國在較短的時間一躍成為亞洲四小龍。
三、私有化制度加快了社會經濟的發展進程。在韓國，除了鐵路、軍隊等政權機器由國家直接管理外，民航、電訊、汽車等國民經濟支柱行業均實行私有化管理，有利地激發了全體國民的積極性和創造性，使社會生產力有了突飛猛進的發展。90年代以來，韓國結合國情在大力發展旅遊事業、擴大對外貿易，積極吸引外資發展民族經濟等方面取得了極大成功，帶動了半島經濟的全面騰飛。
四、精心打造環保特色。韓國是一個以講環保著稱與世的國家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不鏽鋼筷子，就連牙籤也是用可食用的原料做成，這樣不但節省了大量木材，也減少了進口。難怪在韓國雖是多山丘陵之國，但山是綠山，水是清水，城市乾淨整潔，垃圾歸放有序；同時儘管車輛很多，卻幾乎沒有見到堵擠現象，據說是一方面是加強了車輛管理，除特殊車輛外一般分單雙日運行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計其數。
五、北南期盼統一。由於歷史的原因，目前7000多萬人口的朝韓民族被“三八”臨時分界線分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬，韓國一方4000多萬。60年來，雙方軍事雖然對峙，但政府間積極尋求統一的努力至今未停，民族和解的大門始終沒有關閉。特別是90年代後期，兩國政府間加大了往來。在韓方“統一瞭望台”，我們看到內容詳實的錄象片、大量的圖片介紹、實物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染。看到和平統一的呼聲在高漲，民族和解的鏇律在唱響，儘管還有困難和阻力，但雙方企盼統一、民族共同發展之路是民心所向、大勢所趨。我們完全有理由相信，一個更加美麗、富裕、強勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會看到一個和平、美好、繁榮、穩定的東亞國家。
六、綜合感受。每個民族都有其特點和長處。通過學習考察，我認為應該學習不同民族之精華，結合自己民族取長補短，為我所用。一個民族是要有一種精神的，我認為韓國的民族自尊心感人至深——質樸無華、自強不息。結合人事工作，我要以自強不息的精神，愛崗敬業，務實進取，堅守職業道德和紀律，做好本職工作，使自己的言行始終無愧於公務員的神聖榮譽
通過學習韓國公務員管理制度，使我感到，不同國家的公務員制度雖不近相同，但管理國家事物的職能是一致的；與韓國相比，我國的公務員收入雖然還很低（相當於韓國十分之一），但與物價水平和政府實施的工資政策來講，我國的公務員收入水平也基本可觀，在這一點上，我們應該感謝政府的關懷，體諒我國的國情。作為一名國家公務員，我們應該認清形勢，明確職責，履行義務，做好工作。進一步鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，認真踐行“三個代表”，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，牢記“兩個務必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進程，提高工作質量和務求效能、效率、效果活動，做一個讓黨放心的組工幹部，讓政府和人民滿意的公務員，努力為我市的改革和發展做出應有的貢獻。
以上是我“赴京——韓”學習考察回石之後的一些膚淺認識和點滴體會，由於時間較短和考察地點的局限性，看到的也只是一些表面現象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請批評指正。
六月十六日
國小骨幹教師培訓教育考察報告
通州市五接國小 李新祥
10月20日—10月21日，在南通市國小教師培訓中心王主任等領導的帶領下，南通市市級國小骨幹教師培訓班的百餘名學員，跨過長江來到了蘇州工業園區新城花園國小和園區二實小進行了為期兩天的考察學習，在這短短的兩天裡，我的收穫很大。考察中，通過一看（看學校環境）、二聽（聽匯報課，聽學校領導的介紹），我從中有所感想，有所體會，有所收穫。
一、考察學校概況：
這次考察的兩所學校是新城花園國小和工業園區第二實驗國小，都是辦學水準我們江蘇一流、國內先進的學校。
新城花園國小是一所創建於1998年的新學校，是中新合作開發區內第一所公辦國小。 學校具有先進的教學設施，校園網全部建成，自動化辦公系統、備課平台、多媒體教室一應俱全，在省內處於領先地位。 學校創辦之初，就將“教育為經濟建設服務、為學生健康成長服務”確立為辦學宗旨，倡導“師生人格平等”的教育理念，尊重關愛每一位學生。
新城花園國小堅持“堅韌不拔，追求卓越”的學校精神；堅持“賞識為主，鼓勵為本，學生至上，發展第一”的教學理念；做到“對每一個學生都一視同仁，讓每一個學生都享受成功，讓每一個學生都獲得進步，讓每一個學生都學會發現”。
學校教師隊伍實力雄厚，教學業務能力強，72%的教師為區、市級的教壇新秀、學科帶頭人，100%的教師具備從事現代信息教育的技術和能力。
學校依託園區的有利環境，走“開放教育”之路，與新加坡孺廊國小等結成姐妹學校，開展互訪、交流，使師生有機會走出國門，接觸國外先進的教育思想和理念，為培養“國際人”奠定紮實的基礎。
學校目前獲得的主要榮譽稱號有：江蘇省實驗國小，江蘇省首批“綠色學校”，江蘇省示範家長學校，江蘇省園林式單位，蘇州市文明單位，蘇州市常規管理示範國小，蘇州市教育科研先進單位，蘇州市德育先進國小，蘇州市優秀教師群體，蘇州市義務教育階段德育整體改革先進學校，蘇州市教師繼續教育先進集體等。
蘇州工業園區第二實驗國小是蘇州工業園區管委會投資建設的全日制、半寄宿制（20%住宿）、小班化公辦學校,作為一所新建的學校,它的硬體設施可以說是一流的,但給我印象更深的是它的一些先進的辦學理念,管理模式。
學校以“全心享受品質教育，為人生奠基”的先進理念為指導，注重從根本上培育學生的素質，使學生懂得現代社會中為人、立業、處事之道等諸多內涵，使學生具有未來社會所需的基本知識和基本學力，關注孩子們個體生命的真實健康成長，視教育為充滿生命活力的人的教育！它的校園文化、管理模式都強調以生為主，都是學生喜聞樂見而又寓教於樂的，學校的每個人每項工作都在朝著更高的方向努力，真正實踐著“讓孩子全心享受品質教育，為孩子竭力奠基精彩人生”。
學校管理也極具人性化,比如說它一改原先宿舍常見的軍營式管理的劃一範式,而是採用公寓式設計、家居式環境布置,集補習、陪讀、食宿、培育為一體,一方面彌補了學校教育與親職教育的缺憾，另一方面又安全方便、溫馨輕快。
園區二實小的教育是一種以孩子發展為本的服務，是一種為孩子、為家長提供高品質的服務，我想這也是我們今後要努力的方向。
在這個重思考的學校，愛學習的群體中，教師們用童心擁抱童心，用愛心滋潤愛心，用智慧涵養智慧，用人格感召人格，用心靈晤對心靈。全校師生在“志遠、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。
學校憑藉 全新理念，依託現代設施、優良師資、開放策略，全新打造基礎教育品牌，努力建成江蘇一流、國內先進的健康校園、生態校園、人文校園、書香校園。
短短的兩天考察中，兩所學校為我們展示了四節語文課，老師們的課讓我們感覺到“美麗而自然，樸實而高雅”的氣息，表現出他們很強的教學業務能力，他們的教學簡潔實在，絲毫沒有作秀之嫌，代表了現代的一種教學方向，教師教得輕鬆，學生學得紮實，有利於學生的發展。
二、認識與思考
這次考察讓我開闊了視野，讓我見識了具有現代化水準的學校，這些學校先進的教學設施，前衛的教學理念及管理模式也是我們這些學校今後要努力的方向。置身於這兩所學校里，時時處處都讓我們感受到現代化的氣息。
面對這兩所學校，我不禁想起我們這些蘇北的學校，由於蘇南蘇北經濟發展上的差異，也使學校在硬體設施建設上產生了較大的差距，這是不可避免的現實，但是我們不應自暴自棄，我們應該看到我們自身的優勢，充分發揮我們的優勢。
我們辦學的硬體設施雖然沒有蘇南先進，但我們的教育思想和教學理念還是全新的，絲毫不遜於蘇南，我們南通的教育在江蘇乃至在全國都非常有名，我們的教學質量跟蘇南相比是有過之而無不及的，我們應該“取人之長，補己之短”，用我們南通自身的教育優勢發展自我，壯大自我，為我們的南通教育不斷向前發展，作出應有的貢獻。
11月
為了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種線上監測儀器和與線上監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水線上監測使用情況進行了座談，並對有關線上數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況匯報如下：
一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計畫。到達美國後即按計畫開展了培訓，培訓的主要內容包括國外線上監控儀器的新技術和新儀器;攜帶型快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
(一)線上水質監控儀器
美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，線上水質監測儀器產品眾多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了線上cod、線上流量計、線上氨氮、線上toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、cod
max
型水質線上分析儀
美國hach公司生產的cod
max
型水質線上分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、線上流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器採用超音波都卜勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種為900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超音波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液面高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分攜帶型和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超音波都卜勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、線上氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極複雜的現狀來說是相當適用的。
4、toc線上監測儀
cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。
5、多參數水質分析儀
測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab
型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。
6、線上總磷監測
我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷線上監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷線上監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超音波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。
7、xc-100xc1000線上控制器
感測器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的線上數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據線上控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。
(二)攜帶型現場水質分析技術
(三)其它先進技術
環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有螢光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智慧型感測器等內容。
1、螢光法測量溶解氧
傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。螢光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的螢光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，螢光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。
2、葉綠素a、藍綠藻的測量
傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外感測技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。
3、紫外殺菌技術
傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。
(四)美國環保總署(environmental
protection
agency)
1、關於企業管理制度(排污許可證制度)
排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。
1)排污許可證的發放管理
排污許可證主要由epa進行發放;
經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證許可權。
排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。
2)排污許可證內容
以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;
監測因子及其濃度;
監測手段及方法;
排放量;
上報數據時間周期等
3)美國epa目前工作重點
經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：
大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養殖。
2、關於排污企業數據管理制度
1)數據監測情況
美國對點源排污企業沒有設定大規模的線上監測網路。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的線上監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。
監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。
2)數據上報情況
(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;
(2)epa也可根據情況到現場調取數據。
3、關於公眾參與制度
美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。
1)舉報制度
在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權並且都非常積極地進行舉報。
(1)可直接向epa舉報
(2)向州政府舉報
(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。
2)數據共享
美國的每一位公民都享有如下權利：
(1)調看企業排污許可證內容;
(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;
(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。
4、排污企業處罰制度
1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)
(1)沒有排污許可證
(2)未及時上報排放污染數據
(3)超標排污
(4)改動排污數據或數據不可靠
(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。
2)epa處罰情況
美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：
(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。
(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。
(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。
企業被關閉時，程式為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。
(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局
1、城市污水處理廠協會(association
of
metropolitan
sewerage
agencies
簡稱amsa)
該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。
1)主要工作情況
(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。
(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協定，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協定的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。
(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協定對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。
2)管理模式
1、內華達水務局(nevada
water
authority)
內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。
(1)水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。
工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。
經了解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局採取如下措施：
(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。
(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。
3)實時水質監測程式(real-time
wq
monitoring
program)
為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個線上監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。
該系統利用cdma網路，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：
(1)有信號覆蓋區
數據傳輸下載——去除無效及非法數據
整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人線上查詢。
(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失
仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。
網路系統運營費用：每個監測點，包月40美元。
(六)世界能源研究所(world
resource
institute)
world
resource
institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。
1、排污權交易
排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區域範圍內
經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標
其效果是：
區域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網路平台，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收穫和體會
通過在美期間執行線上監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、線上監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：
1、健全的法律制度是根本
美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。線上監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，線上監測數據廣泛套用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於線上監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，線上監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，線上監測數據一般由企業自己保存，環保部門對線上監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施線上監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。
2、先進的環保理念是基礎
美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。
3、優良的技術支撐是手段
經過幾十年的實踐研究和套用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施線上監測，對於小型企業實施人工採樣監測。線上監測儀器、監察裝備的研究和套用均處於領先地位。
4、嚴格的執法環境是保障
美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源線上監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源線上監測設施建設的實際情況，對污染源線上監測建設及管理工作提出如下對策：
1、對有關廢水、廢氣污染源線上監測建設提出規劃要求，加快重點污染源線上監測建設進度。
①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源線上監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝線上的標準，對要求安裝污染源排放線上監測設施的排污企業，加強督促，確保全裝到位。
②明確將污染源線上監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源線上監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝線上監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源線上監測建設考核制度，對污染源線上監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考核獎勵，
2、儘快出台污染源線上監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源線上監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源線上建設規範、有序推進，亟待做以下工作：
①以行政規章的形式儘快出台《污染源線上監控設施管理辦法》，對污染源線上監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;
②對在污染源線上監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源線上監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源線上監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源線上監測設施建設基金，對污染源線上監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規範全國污染源線上監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規範的污染源線上監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送線上污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。
5、進一步加強污染源線上監測技術和管理方面人員的培訓
為了及時了解國內外線上監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源線上監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流線上監測使用管理經驗。
這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的了解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。
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