他山之石，可以攻玉。為學習借鑑其他高速公路經營管理的經驗，不斷推進公司的各項工作，XX年5月17日—5月23日，馮主席帶領我們部分中層幹部和排障、稽查大隊大隊長等一行13人，驅車前往安徽、河南兩省部分高速公路考察學習，總行程2760公里，共考察了11條高速公路，13個服務區和停車區，重點考察了安徽驛達高速公路服務區經營管理有限公司和河南京港澳高速公路新鄭管理處原陽服務區有限公司。在驛達公司，我們先後實地考察了合寧高速公路上的吳莊、大墅、文集和肥東服務區，同時考察了合寧高速的路政養護管理和收費服務，到公司總部聽取了公司趙總、劉總關於公司經營管理情況的介紹，相互交流了公司的主要工作和經驗。在新鄭管理處，我們實地參觀了監控中心，觀看了新鄭管理處推行智慧型化管理的專題片，了解了鄭東和鄭西兩個服務區的經營管理情況，實地考察了被譽為中原明珠的原陽服務區，聽取了管理處范書記關於新鄭管理處和原陽服務區的情況介紹，並與服務區各級管理人員進行了廣泛的交流。
這次外出考察儘管參加的人員多，內容雜，時間短，但整個考察組織嚴密，重點突出，安排緊湊，考察深入細緻全面，收到了非常好的效果。雖然主要是考察服務區，但所有參考人員都結合自己的工作特點和需要，有針對性地進行了考察學習，不但考察了服務區，也考察了收費站、路政排障及道路養護管理，特別是認真考察了各路段的優質服務情況，開闊了眼界，受到了啟發，取到了真經，對指導和改進我們的工作，促進公司的發展，必將起到積極的作用。
一、安徽省驛達高速公路服務區經營管理有限公司簡況
安徽省驛達高速公路服務區經營管理有限公司成立於XX年11月，是安徽省高速公路控股集團有限公司的全資子公司，經集團公司授權在所轄路段高速公路服務區提供餐飲、便利店、住宿、加油、汽車修理等服務，並對有關業務和資產實施一體化經營管理的企業，是一家通過iso9001質量體系認證的專業化高速公路服務區經營管理公司。
驛達公司自成立以來，堅持規範化服務、專業化管理、特色化經營、市場化運作，秉承“以人為本，誠信服務，構建和諧服務區”的經營理念，以“一切為了司乘人員，一切服務司乘人員，一切方便司乘人員”的服務理念，不斷最佳化經營管理，追求卓越品質，為廣大乘人員提供優質高效的服務，贏得了社會各界的廣泛讚譽。目前，公司擁有高速公路服務區35對，員工1600人，服務網路覆蓋安徽全省。
驛達公司的主要經營業務是加油、超市和餐飲三大塊，加油站由公司統一經營管理，也是公司營收的主要來源。超市由各服務區經營管理，但大宗商品由公司配送中心統一採購配送，降低了成本，同時由各服務區負責自行採購當地特色商品。既保證了各服務區商品質量，又保證了各服務區商品的豐富多樣，以滿足司乘人員的不同需要。餐飲由各服務區自主經營，公司加強巨觀控制。整個公司餐飲堅持特色化經營，積極吸收地方特色餐飲，形成了以中式快餐為主，自助餐、點餐、小吃、早餐、夜宵、地方特色餐飲為輔的多元化餐飲供應模式。
驛達公司對各服務區的考核主要有兩個指標，一是經濟效益，二是社會效益，但公司更注重的是社會效益和對外形象。為此，他們在抓視窗服務質量上下的功夫很大，有很多獨到的東西。如他們對視窗工作人員的坐姿、站姿、接辦手續、文明用語、工作禁語以及回答問題時的目光、表情、服務氛圍等都做了非常明確具體的規定，採取自查與互查相結合、抽查與普查相結合、明察與暗訪相結合、遠程監控與現場抓拍相結合、跟蹤調查與電話回訪相結合等方式，對視窗服務工作進行全方位的控制和監督，並明確分工，責任到人，發現問題及時解決，確保措施落實,服務到位。
二、河南京珠（京港澳）高速公路新鄉至鄭州管理處原陽服務區有限公司簡況
京珠高速原陽服務區有限公司是一家由民營企業（大橋石化）投資建設的高速服務區公司，XX年大橋石化通過競標，取得了25年的服務區經營權，也開啟了民營企業介入高速公路服務區建設和經營的新模式，於XX年1月正式投入營運，共投入資金1.27億元。原陽服務區是中原高速公路一道亮麗的風景線，是河南高速服務區中的標誌性品牌，它集餐飲、購物、洗浴、住宿、停車加油、手機充值、汽車維修以及美容美髮、超市、郵政多項服務功能於一體，是河南省建設規模最大、服務項目最全，設施配套最優的現代化花園式生態服務區，場區面積達到115000平方米，建築面積達到28000平方米，設有餐飲部、商場部、客房部、加油站、汽修廠、保全部、保潔部、維修部、辦公室、監管部、財務部、後勤部等12個部門，現有員工500多人。
在新鄭管理處范書記的陪同下，我們對原陽服務區的特色餐廳、榮譽牆、文化長廊、迎賓廳、醫務室、洗衣坊、美發室、溫泉浴室、司機休息室、加油站、便利店，免費超市、停車廣場等進行了現場觀摩。據介紹，服務區還有一流的員工宿舍，區內建有圖書室、檯球室、桌球室、棋牌室、籃球場、司機網咖、便民話吧、卡拉ok廳、商務中心、物流配送中心配套設施，還有自備的蔬菜園、葡萄園、魚塘，餵養雞鴨狗等。對原陽服務區優美的環境,齊全的服務設施,富有特色的人性化服務,以及形式多樣新奇獨特的行銷策略和促銷手段，大家無不大開眼界，嘆為觀止。
原陽服務區建有東西區兩座加油站，占地面積16000平方米，設定28台自動加油機，能同時為56輛汽車加油。依靠有充足的油品供應，整個服務區以加油為中心帶動其它產業共同發展。凡在服務區加油的司機均可辦理會員卡，憑卡可享受免費餐食（或打折）、購物、洗衣、洗浴、理髮等服務，對司機具有極大的吸引力。
原陽服務區餐飲搞得很有特色,品種多,顧客可選擇的餘地大,有中餐廳、快餐廳、自助餐廳、清真餐廳、豪華包廂，可同時容納600人就餐。他們十分注重新菜品的開發。自XX年1月試營業以來，陸續推出開封灌湯包、百年火鍋、東北燉菜系列，以價廉味美、量大實惠深受司乘人員的歡迎。
三、主要觀感和啟示
在這次外出學習考察中,通過現場觀摩、個別詢問、交流互動、親身體驗等，我們深切感到，儘管安徽驛達公司和河南原陽服務區公司與我們公司的管理體制、經營模式不盡相同，工作各有優長，儘管他們以經營管理中也存在一些問題，甚至有些工作不如我們做得到位，但是，他們的許多工作特點、亮點和經驗做法是非常值得我們學習借鑑的，從中我們也得許多有益的啟示。
1、堅持市場化運作和一體化經營，是高速公路服務區發展的一個重要方向。目前，全國高速公路服務區的經營管理模式可以說是五花八門，形式多樣，但最基本的模式不外乎四種：自主經營、合作經營、租賃經營和民企經營。而不管是哪種經營模式都必須面向市場，與市場接軌，實行市場化運作，按照市場經濟發展的規律和內在法則，最佳化、整合各類資源，最大限度地發揮各項服務功能和資源的作用，實現社會效益和經濟效益的雙贏。安徽驛達公司正是適應市場經濟的特點而組建的實行一體化經營的專業化高速公路服務區經營管理公司，是市場化運作的產物。公司運營近5年來，由小變大，由弱變強，在總公司的支持下，逐步實現了扭虧為盈。目前，35對服務區中，有近一半解決了虧損問題。據知，目前全國有許多省份已經推行服務區一體化經營，如廣東、遼寧、山東、陝西等。河南原陽服務區全部由民營企業投資建設和經營，是完全市場化了的服務區，內部搞得非常活，經營效益也非常好，去年僅加油一項就收入2個多億。實踐證明，只有實行市場化運作，服務區才能找到市場，也才能夠生存和發展；只有實行一體化經營，才能做得更專業更精細，也才能更好地降本增效，扭虧為盈。
2、堅持重品牌，創特色，是高速公路服務區增強核心競爭力的必由之路。品牌發展戰略，近年來已經和正在成為我國高速公路服務區的核心戰略和發展趨勢。目前,全國高速公路服務區在品牌化經營方面主要有三條措施,一是引進品牌產品,二是引進品牌企業,三是以品牌產品和品牌企業為引導打造自主品牌。在與驛達公司領導交流中，我們發現他們十分注重品牌建設，除了大量引進品牌產品品牌企業，他們更加注意打造“驛達”品牌，創建了別致的企業徽標，做了新穎獨特的ci企業形象識別系統，在整個公司統一著裝，統一管理，統一標準，統一經營，堅持規範化服務，專業化管理，特色化經營。他們旗下各服務區也努力打造具有自身特點的服務品牌。在吳莊、大墅、文集等服務區便利店，我們看到各種當地土特產和外地名優產品琳琅滿目，吳莊便利店的營收竟然超過了餐飲。在肥東服務區用餐時，我們看到他們的菜餚很有特色，其中的“鳳凰土雞”很有創意，色香味型具佳。原陽服務區有限公司在創特色創品牌上下的功夫更大，可以說整個原陽服務區就是一個品牌，一個譽滿中原乃至全國的品牌。河南連霍高速開封服務區引進全球快餐企業的龍關頭老大麥當勞，不僅最佳化了服務環境，提升了服務品質，而且增加開封服務區的知名度，聚集了人氣。在這方面，我們要學的東西很多，有大量的工作要做。
3、堅持自主經營，統一管理，是高速公路服務區提升視窗形象的重要保證。由於全國高速公路由各省自建，各省高速公路經營管理模式和服務區的經營管理模式也不盡相同。目前，有相當一部分服務區採取了整體租賃和部分租賃的經營管理模式，但實踐證明，這種形式越來越不適應高速公路經營管理和服務的要求。驛達公司起初有不少服務區是由浙江桐鄉人承包經營的，但服務區承包給個人經營後，這些承包者從經濟效益出發，甚至唯利是圖，不能按照公司的要求及時開出服務區必須提供的服務項目，更也不能按照確定的標準提供服務，衛生、環境、服務以及商品質量都很差，嚴重影響了公司的整體形象，到去年年底，驛達公司將所有的外包服務區全部收回，實行自營，服務區和公司的形象很快得到扭轉。河南原陽服務區儘管在對外服務這一塊做得非常好，但新鄭管理處也有一些難言之隱。在私下交流中，他們也介紹，原陽服務區難以管理，不聽招呼，隱瞞經營所得，拖欠甚至拒交管理費用等，在一定程度上損害了管理處的整體形象和利益。
4、堅持經濟效益與社會效益並舉以社會效益為重，是高速公路服務區必須承擔的政治責任。服務區的經營一定要講究經濟效益，努力降本增效，扭虧為盈。但是，服務區畢竟是高速公路的配套設施，承擔著為高速公路過往司乘人員服務的重要責任，具有很強的公益性，代表的不僅是路公司，而且是政府的形象，必須始終把社會效益和政治責任放在第一位。在與驛達公司的交流中，公司領導談到，司機路過收費站只有幾秒鐘到幾分鐘的時間，也許不大會計較服務質量，但司機在服務區停留的時間則相對較長，少則十幾分鐘，多則幾個小時，長時間體驗服務區的環境、衛生和服務，因此，抓好服務區的優質服務就顯得更加重要。在驛達的幾個服務區，我們看到，一線服務人員的儀容儀表都非常好，操作和文明用語都很規範，微笑服務令人感到親切，肥東服務區的設施一點也不比我們遜色，有些甚至超過我們，區容區貌也很整潔美觀。驛達公司非常注重服務細節，所有服務區內都配有手機加油站、電動擦鞋機等設施，有所服務區餐飲都明碼標價，打菜的服務員都戴有一次手套和口罩。驛達公司各服務區都對老紅軍、老八路、戰鬥英雄、全國勞模和70歲以上的老人實行免費用餐，擴大了驛達公司的影響，創造了良好的社會效益。與驛達公司形成對比的是安徽省驛安高速公路服務區管理有限公司，我們考察了他們的呂望服務區和三角元服務區，他們更多的注重經濟效益，管理不到位，服務質量和飯菜質量都非常差，有些菜餚變質了仍在外賣，大多數菜餚味道較差，難以下咽，嚴重損害了公司的形象。正反兩個方面的例證告訴我們，作為高速公路配套設施的服務區，我們必須始終堅持經濟效益與社會效益並舉以社會效益為重的原則，努力在最佳化環境、規範操作、微笑服務、改進菜餚上狠下功夫，給過往司乘人員提供一流的優質服務，為公司樹立過硬的視窗服務形象。
5、配優配強管理團隊，是高速公路服務搞好經營管理基本前提。河南原陽服務區之所以搞得好，當然體制機制是根本原因，但其中也有一個重要的原因，是他們有一支高素質的管理團隊。原陽服務區有限公司董事長張貴林，是大橋石化集團董事長，新鄉市成品油行業協會副會長，新鄉市人大代表，省級勞動模範。原陽服務區有限公司總經理侯振春，是大橋石化集團總經理助理，就讀於美國馬里蘭大學，並獲經濟學博士。安徽驛達公司點多線長，許多服務區都遠離公司幾百公里，獨立性很，對服務區主要負責人素質的要求也就相對較高，特別是他們從XX年的1對服務區迅速擴張到今天的35對服務區，人才緊缺成了制約公司發展的最主要的矛盾，因此，他們對經營管理人才培養和服務區管理人員配備也格外重視，採取了許多行之有效的措施，每一個派到服務區的管理人員都精心挑選，嚴格把關。他們提出，一定要讓懂管理的人抓管理，讓會經營的人搞經營。我們所考察的4個服務區，其中有2個服務區的經理是公司職能部門經理副經理下去的，肥東服務區經理更是由公司餐飲總監何軍兼任。何軍是餐飲行業的領軍人物，國家級餐飲評審，著名營養師，兼任安徽省餐飲協會副秘書長、安徽省名廚指導委員會副主任。由此可見驛達公司對服務區主要領導配備的高度重視。
江蘇寧杭高速公路考察報告
第一部分 寧杭高速綜合考察
“寧杭高速的建設代表我國21世紀高速公路建設發展方向”交通部張春賢部長對寧杭高速公路的建設做出了很高的評價，寧杭高速在高速公路的建設和運營方面有著很多創新的理念，並且得到了成功的實施，給我們高速公路建設和運營的從業者們提供了寶貴的經驗，也使我們不得不去思考和探索高速公路很多重新定位問題。考察組一行在對計重收費考察的同時，也對寧杭高速其他代表性的優秀方面進行了考察。
一、寧杭公司及寧杭高速公路簡介
“江蘇寧杭高速公路有限公司”成立於1月22日，是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。江蘇寧杭高速公路有限公司負責寧杭高速公路（江蘇段）建設資金的籌集與投入，開通後的經營管理，同時負責寧高高速公路的資產管理和道路養護。目前公司的總資產50多億元。
南京-杭州高速公路是滬蘇浙長三角的一條重要交通幹線，是連線江蘇、浙江兩個經濟大省的快速通道，也是南京與杭州兩個省會旅遊城市的黃金紐帶，寧杭高速公路（江蘇段）是上海至雲南瑞麗國道主幹線及江蘇省“四縱四橫四聯”高速公路主骨架的重要組成部分，道路全長147.9公里，一期工程起於南京溧水縣駱家邊，止於蘇浙兩省交界的父子嶺，長114.4公里。設計行車速度120公里/小時，其中溧水至溧陽新昌段47.9公里，為四車道標準的高速 ；溧陽新昌至蘇浙省界66.5公里，為六車道標準的高速公路。二期工程南京至溧水桂莊38.1公里，將於開工建設，預計通車運營。寧杭高速公路（江蘇段）是江蘇省第一條代表21世紀高速公路建設水平的“生態、環保、旅遊、景觀”高速公路，沿線田園山水風景宜人，為廣大道路使用者提供安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
二、考察成果與體認
1）生態高速公路理念
寧杭高速公路（江蘇段）在國內首次提出了“生態高速公路”理念。寧杭是中國首條依據可持續發展觀修建的高速公路，引進了英國偉信公司“珠鏈”設計理念，通過“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路與周圍環境有機的結合，為廣大使用者提供了安全舒適、暢通快捷、賞心悅目的行車環境。
驅車行駛在寧杭高速公路上，沿途視野無阻，人文自然風光盡收眼底，路途因地造勢、路隨景出，景由路生，許多安全路段不見了防撞護欄，如影隨形地鑲嵌在林地、草地和濕地景觀中，在優美和諧中表現出時代和人文特色。 在不改變公路沿線原始植被結構和特徵的基礎上，選種了近百種當地特有植物實施沿途綠化工程。在實現“不見一片黃土、不見一塊裸岩”的同時，綠化與周圍原始植被做到了和諧統一，極少看到人工雕鑿的痕跡。
道路中間的綠化隔離帶，一改往常清一色的蜀檜品種，而是分別以紫薇、棕櫚、龍柏、四季桂花為主要樹種，輔之以白三葉、金葉女貞、絲蘭、木蘭、蔥蘭、美人蕉等多類景觀植物。在通途大道上，沿線分層次種植了以杜英林、香樟林、竹林、茶樹林、雪松林等為主的七大林帶。服務區則盡顯古典風情，在服務區與路之間種植了特大型銀杏、梧桐、紫薇、香樟等樹齡不一、高矮參次的樹木，服務區的建築則掩映其間，景色十分怡人。
在開挖土方的路段，建設者們從最佳化環境考慮，把填築路堤儘可能做成放緩坡度，通過綠化、美化使大道兩側更加貼近自然生態環境，使沿線裸露地段的植被覆蓋率達到96.1％。
據了解，對公路建設項目專門進行環境景觀設計，其綠化景觀設計上的投入一般不超過20萬元，而這次為精心打造生態大道，其設計投入一下子提高到100多萬元。
寧杭高速提出的“生態高速公路”理念可以理解為：以尊重生態為原則、運用生態方法設計的高速公路，主要特點是不破壞自然生態系統的連續性和周圍環境的生物多樣性，將高速公路融入良性自然生態環境系統之中，以有特色的生態環境作為高速公路的主要景觀，又使高速公路成為自然環境中的一道景觀。
生態高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有設計理念，符合“構建和諧社會”和環境保護的方針，延伸了高速公路的內涵，值得大力推廣和實施。
2）以人為本的理念
寧杭高速公路在設計、收費、服務等方面都充分體現了以人為本的思想。
a)設計上的以人為本
i.收費站、服務區、跨線橋的外形設計上以人為本
寧杭高速共設10個收費站、3個服務區，目前總計里程114.4公里。每一個收費站、服務區都進行了專門的景觀設計，使其與自然和諧統一，符合大眾的潛在審美需求，並具有一定的象徵意義。如靠近機場的收費站整體外形設計為飛機的翅膀，行車人開到收費站便可聯想到接近機場了；如太湖服務區的整體外形如同一個的貝殼，行車人達到服務區便可聯想到已到達太湖之濱。
寧杭高速公路的每一座跨線橋外形設計都全然不同，新穎別致，並與周圍景觀和建築融為一體，每座跨線橋都成為一道亮麗的風景。
b)收費上的以人為本
寧杭高速各收費站統一制度、統一著裝、統一標識、統一物品。在收費人員著裝上放棄了傳統的綠色公路收費制服，該由自己設計的淡藍色制服，少一份莊嚴和距離感，多了一份親切感，表現出的服務意思，體現了“以行車人為本”的理念。
在考察中，我們還注意到一個細節，寧杭高速公路的收費員在收取通行費的過程中，始終保持著站立姿勢。經寧杭高速管理人員介紹，這是他們公司的規定，這個規定體現了一種服務意思，收費員是在為行車人服務。
在貨車計重收費實施之前，寧杭高速在省政府和省交通廳的大力支持下，向社會作了大量的宣傳工作。在實施過程中，他們時刻以客戶滿意為中心，當發生特殊情況時，在不能確定責任方的情況下，他們主動讓利於客戶。同時與設備廠家聯繫，每半年對計重設備進行一次校對和調試。
c)服務上的以人為本
為了方便客戶和科學管理，在各個服務區設定了“無人標識站”，客戶刷卡後可以順利到達對側服務區休閒、就餐，在休閒、就餐完畢後再次刷卡通過“無人識別站”後進入高速公路繼續行使。
管理中心、服務區及收費站處的指示牌除指路外，還“兼職”導遊，推薦了離掛牌處最近的景點及線路。此外，考察組在東廬山服務區發現了完善的兒童遊樂設施，並看到一名兒童在家長的看護下高興地玩耍著，不由得使我們想到了美國知名企業“麥當勞”店內的場景，想到了“以人為本”的服務。
服務區可就餐、休閒、觀景、購物、娛樂、加油和住宿。就餐上提供了多種選擇，既有十五元一份的快餐，也有豪華包間內提供的具有當地特色各種綠色菜餚和高檔食品。中午時分，就餐人員絡繹不絕，表情平靜，還有外籍人士邊飲啤酒邊欣賞著美麗的太湖風光。超市的商品價格與當地的物價水平基本一致。服務區總體上與傳統服務區的觀念形成強烈反差。
3）高新技術的成功套用
寧杭高速在建設、運營過程中大量採用國內外新技術、新工藝、新設備和新材料，並取得了成功效果。
寧杭高速公路（江蘇段）為了減少工程施工對地形地貌和植被的破壞，採用了客土噴播、輪胎固土、草種附著袋等多種技術工藝在植被修復上得到良好套用。“客土噴播”是從國外引進的一項適合在貧瘠土及石質邊坡上進行植被建植的新技術。它通過特定設備，將種子、客土、保水材料、穩定劑等按一定比例混合後，通過高壓設備噴射到經加固處理的邊坡表面，其生長的綠草和灌木就能在岩石邊坡等難以綠化地段實現快速綠化。
單臂獨塔斜拉橋、人工島服務區等都通過科技手段成功實施，並做到了與周圍地形、建築相呼應。
標線大面積採用振盪標線，該類型標線不僅提高了標線在夜間、雨天的視認性，同時也可以提醒司機注意安全、防止越線，提高了行使的安全性，防護欄在防腐處理上採取了新型的納米防腐材料等。防光路汀使用了環保的圓球形光學路釘。
寧杭高速配備了先進的監控、收費、通訊系統，設立監控指揮中心，中心是三大系統的樞紐，是該公司系統管理的調度中心。在江蘇省最先開通和實施了計重收費，並利用系統資源建立了內部辦公自動化辦公網路。無線集群通訊網、可視電話會議系統。
4）服務區的全新定位
寧杭高速大大提高了服務區的建設標準，據悉，寧杭高速公路的3個服務區硬體和軟體水平都達到了四星級賓館的標準。在設計上使其成為與自然和諧統一的景觀，在服務上可提供就餐、休閒、觀景、購物、娛樂、加油和住宿等服務，並在諸多細節上體現著“生態、環保、旅遊、景觀”的思想。
寧杭高速突破了服務區作為高速公路傳統附屬設施的設計理念，而認為是提供高速公路增值服務的設施，提升該高速公路品牌的視窗。在管理上服務區不以盈利為出發點，而認為服務區所提供的服務包含在通行費用中。
5）公安、路政、養護、收費、監控中心建立了聯動機制
為了保證道路的優良品質，保障道路的安全暢通，為行車人提供良好的出行服務，轄區內的公安、路政以及寧杭高速所屬的養護、排障、收費、監控中心等單位建立了聯動機制，經常性地開展聯合技術練兵和實戰演練。每個收費站都設有公安、路政人員現場職守，發生異常情況後能夠以最快的速度加以解決。
特別要提到的是，寧杭高速與路政單位的緊密聯繫，路政單位在每個收費站都設有執法點，並配備規定數量的路政執法人員。寧杭公司為路政人員提供辦公和住宿條件，並承擔路政人員的所有費用，使得路政執法人員與寧杭高速保持了高度的協調一致，工作開展方便。而路政人員又有獨立的管理體系，歸口交通廳管理代表政府執法，從而保證了路政單位執法的合法性和必要的獨立性。
公安、路政、養護、收費、監控中心聯動機制良好運行，能高效、合法、聯合解決高速公路的各種緊急事件和突發事故，從而確保高速公路的安全暢通。
6）高速公路作為準公用設施的準確定位
高速公路本屬於準公用設施，介於商品和公用設施之間，既有商品的屬性，所以須收取通行費用於償還建設資金和支付運營養護費用；又有公用設施的屬性，作為國家的戰略性基礎設施國家須對其的所有權和使用權加以必要的限制，在建、養、管的過程中須兼顧公眾的利益。
寧杭高速公司準確定位了寧杭高速作為準公用設施，以提供舒適、快捷、安全、暢通的高速公路服務作為工作重心，以促進當地經濟發展為目的，不以盈利作為目標，但須確保國有資產的保值增值。
寧杭高速作為準公用設施的定位，具體體現在實施計重收費後，由於交通量的增加按照政府要求下調了收費標準，並且每一年下調一次。通過下調通行費的實施，強化了其作為準公用設施的定位，贏得了廣大民眾的理解和支持，方便了其於政府的溝通，得到了政府的支持，使其獲得政府有利政策成為可能。
7）資本結構較為合理
江蘇寧杭高速公路有限公司是江蘇交通控股有限公司出資控股，南京公路發展（集團）有限公司，常州高速公路投資發展有限公司、無錫高速公路投資有限公司出資參股，共同組建的高速公路經營管理企業。
江蘇寧杭高速公路有限公司的資本結構可以理解為：江蘇交通控股有限公司代表江蘇省出資控股，南京公路發展（集團）有限公司代表南京市，常州高速公路投資發展有限公司代表常州市，無錫高速公路投資有限公司代表無錫市出資參股。江蘇省和寧杭高速沿線途經的各地方城市都出資了，省里掏大頭地方掏小頭，既解決了資金的來源，又保證了各方都能受益。這樣就解決了各方的動力問題，由於各方都通過經濟利益聯繫起來了，自然各方都會出力，比如在地方協調、征地拆遷等困擾工程建設的問題上，能較方便地解決，最終保證工程建設地順利完成。在水電接入、收費人員招聘、景觀引入、緊急事件處理等方面都容易得到當地政府的支持，達到事半功倍的效果。
三、結論與建議
寧杭高速的“生態高速”理念在國內獨具創新精神，落實“以人為本”理念上在國內做出了很多開創性貢獻，在科技套用、服務區定位、聯動機制實施方面有著很多成功經驗，通過高速公路準公用設施的定位、資本結構的合理運作獲得了政府的大力支持，以上這些方面都有很多我們值得借鑑和學習的地方。
同時我們也應該看到：北京作為首都與其他地方有著很多不同之處，北京高速公路的特點與寧杭高速也有著很大的不同，首發公司的管理模式和資本結構也與其不同，特別是有著不同的人文環境和政策環境，所以我們還須因時、因地而制宜，將寧杭高速的先進理念、成功經驗與首發公司的實際結合起來，升華為一定的工作理論，來指導我們的工作，再在工作實踐中修正我們的工作理論，不斷良性循環，最終形成有首發公司特色的工作理論和實踐經驗，使我們的工作更上一個台階。
北京奧運會舉辦在即，如何將“人文奧運、科技奧運、綠色奧運”的理念與高速公路的建設、養護、管理結合起來，在奧運盛會舉行時向全世界人民展現北京高速公路的雄風，是擺在所有高速公路從業人員面前的一個長期性的課題，需要我們不斷地學習、創新、探索、研究和實踐，通過富有成效的工作交出一份滿意的答卷。
第二部分 寧杭高速計重收費考察
一、考察的目的
北京市首都公路發展有限責任公司運營部委託北京奧科瑞交通科技發展有限公司，開展了“超限車輛計重識別系統在首發高速公路上套用研究”的課題。已完成了計重識別系統的研發、安裝、調試和試運行，但在編制“北京首發公司計重收費可行性分析報告”的過程中，需要對其他已成功實施計重收費系統的高速公路公司進行考察，從計重收費的技術、經濟、政策、實施經驗教訓等各方面調研，充分掌握第一手的真實數據，從而科學地對北京首發高速公路計重收費的可行性進行分析、研究。
二、計重收費系統的概念
公路通行費實施計重收費是一種新的收費方式。所謂計重收費就是藉助動態稱重系統，根據計費質量確定收費標準和費用總額的一種公路通行費徵收方式。一般分為對車輛總重實施計重和對實際貨物總重實施計重兩種模式。這種收費模式將保證對未超限超載車輛徵收通行費與現有收費模式基本相同，對於超限超載車輛除徵收基本通行費之外進行額外加收。
談到計重收費，有必要將超限和超載的含義說清楚。
超限的含義：超限是指車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸超過國家有關部門的限值。這個限制，不僅是從載貨對車輛本身性能的考慮，更是從對道路使用與破壞的情況來考慮制定的，目前，我國所使用的限值根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》。它既規定了質量限值也包括車輛尺寸限值。車輛超限運輸將對公路使用性能產生影響，因此國家公路行政管理部門賦予了公路養護運營管理部門對於超限運輸實施處罰和限制的一些權利和義務。
超載的含義：所謂超載就是車輛載重超過了車輛何載的限值。車輛的荷載是車輛製造廠家出廠時一次性標定的載重指標。載貨超過這個指標將對車輛性能產生影響。車輛超載行駛是違法行為，公安部門有義務和職責對其進行管制。
三、國內計重收費實施現狀
目前國內有江蘇、河南、四川實施了計重收費，山東省實施了超限運輸加收通行費。
江蘇省物價局、財政廳、交通廳在12月2日發出《關於對公路載貨汽車實施計重徵收通行費的通知》，要求12月9日開始對全省路橋收費站分批實施計重收費，現已全部實施。
河南省自7月1日起，根據國家的統一部署，河南省開始執行公路治理超限運輸政策。10月10日，全省境內的所有公路收費站恢復執行計重收費。
四川省交通廳、省公安廳、省財政廳、省物價局於11月6日聯合宣布年內全面推行計重收費。
山東省9月25日物價局、省財政廳、省交通廳發出關於對載貨車輛超限運輸實施加收通行費的通知，並規定10月10日開始按照通知規定執行。
四、寧杭高速公路計重收費實施狀況
寧杭高速公路（江蘇段）一期工程於12月9日正式實施計重收費，至今計重收費系統運行了一年半的時間。考察小組對計重收費系統進行了實地考察，並與寧杭高速公路公司的管理人員和技術人員進行了座談。
1）寧杭高速計重收費系統資金投入情況
寧杭高速公路目前所轄3個服務區10個收費站，計重收費共投入資金100多萬元，相當於目前寧杭高速一天的通行費收入。因此分析，計重收費系統的資金投入，所占通行費收入的比例是很小的。
2）寧杭高速計重收費系統現場設備狀況
3）寧杭高速公路稱重系統主要技術參數
檢測範圍
額定軸載荷：30t
過載能力：150%
被測車輛最大通行速度：30km/h，允許輪軸停在秤台上
稱重精度
靜態精度：OIMLⅢ級
顯示分度值：20 kg
動態精度：
0～5km/h勻速 5～20km/h勻速 20～30km/h勻速 明顯變速
<±2% <±3% <±5% <±8%
輸出檢測信息：軸重、軸組重、整車重、車軸數量、軸型、車型、軸距、速度、日期和時間、數據記錄序號、車輛加速度、超限判別標識等。
兩車可分離的最小間距：200㎜
工作環境：
a）溫度：-45℃~ +80℃
b）相對濕度： 95%R.H
防護等級：
a）控制設備：IP65
b）稱重感測器：IP67
4）寧杭高速公路稱重系統結構框圖
5）寧杭高速公路計重收費工作流程示意圖
6）寧杭高速公路平面布置圖
五、寧杭高速公路計重收費實施的成果
通過考察組對寧杭高速的現場調研及與寧杭高速公司管理技術人員的調研，及我方在考察前後查閱的相關資料，我們了解到寧杭高速公路計重收費系統的實施取得了如下成果：
1）大大降低了安全事故
實行計重收費後，緩解了超限車輛低速行駛和亂占車道的狀況，消除了重大事故隱患，提供了高速公路行車的優良環境。寧杭高速從開通至今，全線累計由於交通事故引發的死亡人數為7人。
2）增加了高速公路通行費收入
寧杭計重收費實行後的初期，高速公路通行費收入明顯增長，增長幅度達到15%左右，大概一年後逐漸回落，但由於通行效率提高通行費收入仍比計重收費實施前等效增多。
3）大大降低了超限車輛對道路的破壞
實施計重收費以後，迫使道路使用者減少裝載質量，避免了公路路面被嚴重超限的運輸車輛碾壓，超載貨車的比例比以前大幅度減少，大大降低了超限車輛對道路路面和橋樑的破壞。
4）降低了養護成本
計重收費實施後，降低了日常養護支出，延長了大修年限，從而降低了高速公路養護成本。
5）減少了路產破壞
計重收費實施後，由於安全事故減少，減少了對路產的破壞。
六、建議
通過對寧杭高速公路計重收費系統的考察，我們了解到，計重收費系統的實施可以說是投入少，見效快，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收，在江蘇實施的計重收費是相當成功的，並有很多值得借鑑的經驗。但作為首發公司並不能照搬寧杭高速的經驗，因為北京的高速公路與其有著很多不同的特點，特別是有著不同的政策環境，所以我們建議首發公司加大投入，繼續開展計重收費的相關研究工作，以得出適應北京和首發公司現狀和發展趨勢的科學決策，與北京市的政府主管部門加強溝通和合作，以謀求有利於首發公司發展的政策環境。
濟青、滬寧高速公路考察報告
七月中旬，省宜黃公司組織9名基層所長和費收科長，在濟青、滬寧高速公路進行了為期十天的考察學習，通過觀看、聽講和座談，可以發現，濟青、滬寧高速公路的現狀相對宜黃高速公路而言，除在機構設定、管理模式等方面有較多的共性之外，還有一些獨特並值得借鑑之處。
一、對費收隊伍的軍事化管理
考察期間，我們參觀了濟南站和青島站，其辦公室、宿舍、食堂和費亭給人的強烈印象就是整齊、統一、潔淨，從桌椅規格到擺放，從文書體到印章，從衣帽擱置到牙膏牙刷，其明快、規格顯示著嚴謹和戰鬥力。在員工宿舍里，每個房間均按統一的方位擺著3—6個整潔的床鋪，軍被疊得方方正正，象一排大小相同、挺拔而稜角分明的豆腐塊。在讀書室里，十幾個著裝嚴謹的非當班費收員專注於各自手中的書刊，在同他們的交談中了解到，除正休外，全休費收員一律留所，外出要請示，歸所要報到，並嚴格遵守作息時間，早上奏軍號起床出操，白天參加學習或集體學習。在員工食堂，碗櫃和餐桌椅排列整齊並被編上序號，炊事員則穿著潔白的工作服各忙其事。
二、保障有力的征稽秩序
在濟青、滬寧高速公路，除軍車外不存在其它任何免票車輛，包括“警”牌車輛和“O”牌車輛以及內部系統的非巡邏車輛，這在我們的考察車通行濟青、滬寧高速公路按章繳費的過程中得到驗證，儘管有相關領導的親臨接送。當我們針對征費和稽查工作，與同濟青、滬寧高速公路主管費收的領導座談時，濟青高速公路的領導介紹說，逃票現象是高速公路的共性，在這裡主要是防止購短途票和沖崗逃票，為了加強征稽力度，除了沿線各站和當地派出所簽有協管協定外，大站還裝有從費亭傳至辦公室和各員工宿舍的預警系統，每當費亭發生糾紛或衝突，當班費收員便啟動報警裝置，值班領導和留所人員在接到報警後迅速趕至現場，以便有效地維護秩序，調解糾紛，避免衝突，為保障預警的嚴肅性和快速反應，還相應制定了應警制度，並不定期開展預警、應警演習。滬寧高速公路的領導則介紹說，滬寧公路的逃票行為主要是中途換卡（IC卡）和車載噸位的塗改，不存在特殊車輛（如“警”牌和“O”牌車）的免票或逃票現象，相對來說，這種良好的征費秩序主要是靠江蘇省委、省政府的實際支持，一方面，江蘇省政府制定頒布了除軍車外的所有車輛，必須自覺購票通行的硬性規定，另一方面，省委書記和省長從滬寧開通的第一天起，就帶頭購票通行，同時還得益於江蘇省公安廳廳長的支持，他以省委常委的身份，站在全省一盤棋的高度，嚴格要求全省公安幹警和車輛積極配合支持高速公路的各項工作，當我們在收集滬寧高路有關征費政策的文本時，我無意中在當天“揚子江”晚報的頭版右上方看到江 蘇省公安廳和交通廳聯合發布的《關於加強對滬寧高速公路征費和上路行人從嚴管理的通告》。在談及如何處理同一車輛噸位核定不一的混亂現象時，滬寧指出為減少矛盾，提高通行速度，以底標量為準。另外，濟青、滬寧均強調，改制後的企業行為對逃票車輛不再罰款，但要實施全程3倍票款的加收。
三、注重效益的經營體制
濟青、滬寧高速公路為降低成本，提高效益，各征費站均實行四班三運轉。在濟青高速公路，其中層幹部和辦事人員均會駕駛，以便精減司機人數。在滬寧高速公路則有40%的員工實行勞務性質用工，在勞務工年滿40歲後就不再續簽勞務契約，並且每年對所有員工實行5%的末位淘汰，空缺人員則對社會統一招考，以克服資格現象、關係現象給工作帶來的弊端，從而保持隊伍的活力與生機。
四、創特色的管理舉措
在濟青高速公路，自99年轉型改制實行企業運作機制後，以佩戴星標來建立、推進競爭激勵機制，並作為濟青的特色管理舉措。它通過對全體幹部員工系統綜合的考評結果核定肩牌所掛星標的等級，它分為銀星（銀白色）和金星（金黃色），金、銀星均分1—5顆的等級，1顆銀星為最低等級，5顆金星為最高等級，當銀星升格到5顆 並再升一格時，便佩戴金星一顆，然後每升一格增加金星一顆，這種方法的實際效果在於星標是榮譽，成績、報酬、職務和地位的象徵，它有效地激勵著員工努力工作，奮發向前。
五、優良的對外服務
如果留意觀察，可以發現濟青、滬寧高速公路的對外服務是把司乘、高路和社會緊密聯繫在一起，並且非常注重服務的深度和社會價值。首先，費收員的服務意識十分強烈，在同費收員的交談中，他們對“服務”二的使用頻率較高，在費亭，當班人員的儀表和精神面貌流露著飽滿的嚴謹與端莊，征費班長規範地扎著武裝帶站立亭外，並向我們敬禮，費收員也面帶柔和得體的微笑，那種對工作的投入讓人感到一塵不染。其次是服務設施的硬體投入大，角度廣，一是服務區的功能齊全；二是費亭環境美觀，沒有衛生死角，其周圍精心考究的綠化布局，顯現出一幅花紅草綠樹秀的畫面；三是費亭配備有服務司乘的醫藥及工具箱、氣象牌、交通圖；四是路途設定有較多的提醒司機保持車距的標識牌，如建造提醒司機注意安全行車的大型懸壁廣告，廣告畫面極富創意並附以文，如“親人盼歸，安全首位”、“生命有限，安全走好每一步”，這讓我們感受到其服務思維和觸角，並不僅僅圍繞企業自身的發展，更升華為職業的使命和對社會的責任。
在濟青、滬寧高速公路，其坦蕩、挺拔、整潔、利落 的路況；富有生機與活力的員工隊伍；典雅潔淨的工作環境；以及獨具匠心的服務思維給我們留下了深刻的印象，這固然離不開本地區良好的經濟條件，但其中對於人的能動作用的挖掘和發揮，不能不讓我們學習和思考。
考察後的幾點構想和建議
一、管理所內部建設的構想
著眼發展，面對未來，為了讓高速公路給社會提供更優良的服務，基層管理所的內部建設可歸納為“五個一” 工程來建設：
1．打建一支高素質的隊伍。從發展的角度看，要讓征費視窗真正成為傳承人類文明的前衛，就要克服困難，改變目前已經習慣的管理方式，推行軍事化訓練和管理，對費收員進一步從思想、心理以及理論、業務上著手系統計畫的教育，並建立健全有力的約束機制，培養員工嚴謹的紀律性、獨立的思想性，以及健康的人格自尊心和民族尊嚴感；培養員工雷厲風行，忠誠實幹的工作作風，避免放任自流、不思進取和陷於狹隘矛盾心理的消極狀態，增強員工隊伍的知識和智慧含量。在日常管理中，要做到賞罰分明，言而有信，只有賞罰分明，才能營造公正公平和開拓進取的局面，讓紮實幹事的員工感受到榮譽與價值所在；只有言而有信，才能嚴肅紀律，達到充滿秩序的管理局面，戰國秦孝公時期，商鞅徙木立信，使秦國強大，就是範例。同時，還要針對當前社會節奏不斷加快的特點，讓費收隊伍特別是偏遠管理所的費收人員，積極接受新事物、新思維、新觀念，具體說，就是要學習“曹聰秤象”的創新思維，克服“守株待兔”的懶性思想，發揮費收員的主觀能動作用，真正建立一支有戰鬥力的高素質隊伍。
2．建立一套規範的內務。一是辦公室、宿舍和食堂要根據各所的特點規範、統一起來；二是各種文檔、票據帳表以及食堂帳務，包括微機記憶體文檔都要規範、系統起來；三是明確職責，建立相應的考核制度，不留真空；四是公開所務，增強透明度。
3．配備一套齊全的文娛設施。在生產力中，人是最活躍的因素，為了陶冶員工高尚的精神情操和生活情趣，應該配備一套較完善的文娛設施。
4．建設一個典雅的所園站貌。所園站貌是一個企業的外在形象，它展示著一個企業的管理水平和企業文化，它體現著對司乘人員感觀的服務質量，同時又是感染員工愛所愛崗情緒的因素。因此要用心建設所園所貌，並通過追求每一個細節的完美來增加企業的含美量。
5．建立一種有高路特點和個性的企業文化。企業文化是伴隨企業的生產實踐而提煉的、具有獨特企業特點並指導企業進一步發展的理念、思維和約定俗成的總和，它是企業的靈魂和動力源泉。任何一個沒有自己文化的群體或組織都是沒有生命的，中華民族幾千年追求民族統一、國家振興的動力就在於中華民族的歷史文化，有了自己的企業文化，就會有員工廣泛統一的思想認同和奮鬥目標，因此，管理所應積極引導員工營造一個舉公正、明是非、分善惡，知進退的局面，營造一種凝聚正義、理性，充滿祥和包容與文化氣息的氛圍，培育一種實力立足、嚴謹行事、開拓奮進的良好風氣，並在實踐中提煉獨特的高路經營服務理念和高路企業文化，讓員工準確定位自身在企業的位置，企業在社會的位置，從而推進高路事業的發展。
二、增強企業活力，推進人事管理市場化
要根據各個崗位的工作要求和目標，加強客觀、公正全面的考核工作，正確評估幹部員工在任職期與契約期內的實際工作績效，切實貫徹競爭上崗，優勝劣汰，績效優先的原則，實現人事用工的市場化，促使員工勤奮學習，紮實工作，徹底打碎不從自身努力而找組織照顧的制約企業發展的桎梏。
三、加強征稽工作的建議
1、結合宜黃高速公路征費現狀，對逃費現象整理出書面材料，並對利弊作出分析說明，同時輔以外省經驗，向政府爭取政策。
2、立足自身，從嚴管理，對內堵塞漏洞，對外要有打官司的準備的勇氣，特別是對惡意逃票和隨意堵道的車輛，要通過監控設施抓拍現場，掌握法律依據，以實際動作來維護征費秩序的嚴肅性、權威性。
3、加大對個人征費成績的獎勵，強化征費力度。
四、加強文明服務的建議
1、把對儀容風紀、精神面貌的抽象要求明確具體化，包括從髮式、鞋襪、神態等方面均作出量性規定。
2、對費收員在服務過程中的語言、體態、操作程式進行統一的規定和培訓，要具體到語音大小、關窗力度等環節上。
3、強化服務就是效益、就是發展的觀念，牢固樹立“服務為我天職，形象重於泰山”的思想。
總之，高速公路作為服務社會經濟建設的基礎設施，我們既要牢記“服務社會，奉獻人民”的宗旨，又要堅持“改革創新，廣開費源”的方針，推進高路事業的發展。通過為社會提供現代化的通行條件、高科技含量的先進設施來拉動社會經濟的發展，成為當代交通運輸業先進生產力的代表；通過“視窗”形象的建設來展示現代文明和傳播社會主義精神文明，體現先進文化的發展方向；通過為社會公眾提供快速、便捷的通行服務，實現為人民、為社會服務的根本宗旨。
以上是本人的一點膚線感想，懇請各位指導幫助。
（作者：黃建新）
《赴西歐高速公路考察報告》
為借鑑西歐各國高速公路的成功經驗和做法，提升我州高速公路建設、運營及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，應ＡＤＡＣ國際交流部主席的邀請，經州委、州政府決定，並報省委、省政府領導批准，州委副書記趙志彬率紅河交通考察團一行９人，赴西歐進行專題考察，學習其在高速公路的運營、養護、管理、服務等方面的先進經驗。
一、考察的基本情況
考察團在西歐考察期間，先後對法國、比利時、荷蘭、奧地利、德國、義大利的高速公路、部分收費站、服務區、停車區進行了實地考察。在德國不萊梅，考察團受到德國著名的汽車俱樂部ＡＤＡＣ國際交流部主席Ｍｒ.Ｎｏｒｂｅｒｔ Ｋｎｅｆｆｅｒ先生的熱情接待。在進行正式會談之後，應邀參觀了ＡＤＡＣ下屬的信息傳遞、技術、銷售等業務組成部門，並與其業務部門負責人員進行了交流和接觸。
西歐國家經濟狀況、經濟體制大致相當，在世界上屬已開發國家，總體人均ＧＤＰ為２００００歐元以上，在世界排名比較靠前。在交通基礎設施建設與管理體制上，各國雖有差異，但總的來說，還是比較接近的。考察期間，我們通過公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。從法國到奧地利基本為平原上修建的高速公路，從奧地利到義大利，需要穿越阿爾卑斯山脈，期間經過很多橋樑和隧道。這些高速公路和隧道的周到設計、建設質量無不讓我們佩服。陪同向我們介紹說，覆蓋整個西歐的高速公路網路，其中很多高速公路和隧道是上個世紀７０年代建設的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有幾十年歷史，但其整體設計還是一直沿用，至今還不落伍。幾天下來，深感西歐國家對交通基礎設施建設的重視，對其發達的交通感觸很深：國家之間公路連線無障礙通行，在國界僅設立該國公路標誌或引導標誌，形成了真正意義上的公路網路；無論是地上、還是地下，或者空中，交通網路四通八達，航空發達，電車、捷運上下分成幾層，暢通無阻；高速公路路面平整、寬闊筆直、彎道較少，沿線有齊全的服務、安全、通信、監控等設施；公路兩邊山坡上，凡坡度較大處，均建有護坡以防止山體滑坡及水土流失；在公路邊有房屋的兩側，大多設有防護擋牆、隔音牆，以防噪音；高速公路上很乾淨，各種交通標誌，標識齊全適用，有圖案、符號、文，比較形象、直觀，體現了以人為本和快速、安全、高效、舒適的特點。
通過考察，考察團對西歐高速公路建設與管理情況進行了深入討論，一致認為：西歐各國歷屆政府都十分重視交通基礎設施建設，高速公路交通網路已經覆蓋了整個西歐，高速公路在設計上體現了因地制宜、實事求是的原則，注重質量及交通安全、環境保護及採用先進技術，特別是交通的四通八達，管理的文明有序，處處濃墨重筆書寫了“以人為本”的思想理念，其成功做法值得我們借鑑。
二、特點與體會
（一）高速公路起步較早，四通八達，實現了網路化
早在２０世紀２０至３０年代，高速公路就開始在德國、義大利等西方已開發國家出現。西歐國家高速公路有計畫、大規模建設是在上世紀５０年代中期以後，此時西方主要已開發國家開始從戰時經濟狀態進入持續快速發展時期，交通運輸需求總量不斷增長，工業社會生產的多品種、少批量產品及高、精、尖產品大量增加，對運輸的方便性、及時性要求明顯提高。與此同時，汽車工業迅速發展，汽車運輸逐漸成為綜合運輸體系中的基礎運輸方式，這對於高速公路的發展起到了直接的推動作用。高速公路網的規劃基本上由中央統一進行建設規劃，充分體現國家意志並具有權威性，任何建設和管理機構不得隨意更改規劃確定的路線、工程項目和技術標準。高速公路的建造有力地推動了公路網的建立，如今，高速公路網路已經覆蓋整個歐洲，成為各國交通運輸系統的主動脈。德國是世界上最早修建高速公路的國家，有９條高速公路與鄰國相通，其高速公路已有６０多年的歷史，居世界第三位。由於地處歐洲中部，其大部分高速公路同時又承擔著歐洲大陸交通的職能。因而，德國的高速公路網促進了整個歐洲經濟開發以及鄰國之間的經濟交流。到２００４年底，德國公路通車裡程達２３萬公里，其中，高速公路總里程達到１.１５萬公里，形成了歐洲最龐大的高速公路網，並以氣魄雄偉、質地優良而聞名於世。此外，法國、義大利高速公路就其質量、密度而言及每百萬人享有高速公路長度，均居資本主義國家前列。
（二）建設與管理因地制宜，質量較高，體現了實用性
１、因地制宜、經濟實用。在高速公路的投資、建設和管理方面，各國根據本國國情的不同，呈多種模式。如德國採取的是政府建設和管理的模式，法國、義大利等國家則通過建設專門的全國性高速公路建設實體即特許經營的管理機構來進行高速公路的建設和管理。特許經營的高速公路公司為企業實體，主要負責高速公路的建設、養護、管理、經營（收費和還貸），契約期滿後，將良好的公路交給國家。國家公路管理局作為政府對特許經營高速公路的管理機構，對特許經營高速公路公司進行巨觀管理與調控。法國的高速公路管理除了特許經營方式外，還有租賃經營和管理經營兩種方式。這兩種方式由公路管理局直接運作，主要也是為了籌措公路建設資金。但其管理主要還是以特許經營方式為主。如義大利ＡＮＡＳ集團公路有限責任公司在法律上是法人，國家經濟部門擁有１００％的股權，公司只是代表國家對國道公路進行管理，在公路管理業務方面目前受義大利基礎設施和運輸部的監控。
在高速公路建設上都有統一的技術標準。如德國４車道高速公路路基寬２９米，每一車道３．７５米，中間分隔頻寬４．０米，兩邊各設３米寬的緊急停車道。但車道的設定上，則根據不同車流量的需求及地形地貌的情況進行設計建設。在我們５３００多公里的行程中，我們沒有看到哪條高速公路的設計從始至終是一樣的。據資料顯示，德國八車道的路面占高速公路總長度的２５％，分布在離大中城市附近的一兩百公里之內，與城市市區路面相銜接，消除了城市與郊區道路連線處出現的瓶頸現象，有效地解決了大城市的交通集散問題。占７０％的路面為六車道，延伸到全國各地，分布面很廣。四車道只占５％左右，它建造在河道、懸崖、隧道等路況較複雜崎嶇的地段。這些地形和部位開鑿困難，施工難度大，造價太高，所以建了四車道。
在投資方式上，法國、義大利、荷蘭等國得益於政府推行的高速公路的建設、經營、收費管理的特許經營制度，有效地解決了公路建設的資金來源。法國、義大利、荷蘭等國的高速公路均為收費公路。法國的通行費率依據人們的收入水平而定，其中１５％的收費用於高速公路運營管理和新路建設。我們所到的幾個國家，僅有德國公路不實行收費。德國原來的高速公路建設投資主要來自聯邦政府和私人投資，早期還有少量外來貸款，後期制定石油稅收法後，則用汽車燃油稅作為主要資金來源。政府按稅收情況制定整個經濟開支計畫。資金分配的總原則是以各州汽車保有量的增加情況及整個聯邦地區的交通關係和各地的急迫性調查為依據而確定。高速公路所有權為聯邦政府，由聯邦政府統一投資建設，建成後委託各州管理和養護。據ＡＤＡＣ技術部門負責人的介紹，隨著高速公路建設投資壓力的越來越大，聯邦政府計畫採用新的收費系統向在高速公路上行駛的大貨車(ＬＫＷ)收取養路費，目的之一就是讓大貨車承擔起建築、維護、經營高速公路的部分費用，並計畫明年起對私人汽車開始收取通行費，以解決德國擴建交通道路的資金緊缺的問題。在收費方式上，各國大體相同。各個收費站點的建蓋大都比較簡單，充分體現了實用性，但收費的智慧型化程度較高。就收費口的自動化水平而言，義大利堪稱歐洲最先進的國家之一。其５５８０多公里的收費高速公路上，共設定了４５７個收費處，３５９４個收費口，其中磁卡收費口９４９個、電子收費口１４２４個。驅車進入收費高速公路，一般會遇到寫有“距收費處１０００米”的大預示牌。除裝有電子記賬器的車之外，駕車人都要在此處取出一張記賬卡，然後繼續前進。在現金收費出口，將記賬卡插入自動計費機，顯示器會立即顯出需繳納金額，有專人收取現金。磁卡收費分為記賬卡和預付卡兩種，沒有使用限期，還可以續費。最先進的是電子記賬器。因其在收費口安裝了電子設備系統，收費高速公路上行車可“一走了之”，用戶應交高速公路費直接記入用戶的銀行賬戶上並按月結算。
配套設施及養護管理上，不是千篇一律，而是體現實用性。如公路兩旁防護攔的設定，大部分路段不用隔離柵和隔離網，路過村莊和有人居住的地方，裝有隔音板，以消除汽車噪音。對於中間綠化帶的設定，各國均不相同，有的比較“豪華”，有的任憑自由生長，而且面積不大。但是，對於公路兩旁的綠化，則十分重視，政府明文規定，在建造公路的同時，必須有綠化的規劃，公路一造好綠化也隨之完成。所以在幾千公里的路旁，草坪連綿不斷。義大利進入羅馬一帶，地中海式松鬱鬱蔥蔥，一片連線一片，汽車就像行駛在森林地帶。隔音板上也長著爬牆藤。高速公路維修及時，發現問題馬上搶修，全線停止使用，車輛繞道而行。
２、以人為本，質量優良。高速公路主要有混凝土路面和瀝青路面兩種。由於西歐氣溫比較低，屬於寒區，因此瀝青路面多以粗集料為主。因為十分重視建設質量，路面的平整度極高，彎道很少。在建設資金籌措方面，通過立法，制定相應的法律法規，為高速公路建設提供長期、穩定、充足的資金來源，這也是高速公路發展規劃得以有效實施、質量得以優先保證的根本。歐盟各國都是“申報協定國”，高速公路無論到了哪裡都沒有檢查，也無須簽證，暢通無阻。我們在西歐高速公路上跑了十幾天，沒有看到一個高速公路的巡警，沒有遇到一次在高速公路上警察罰款和車輛肇事。在德國卻看到ＡＤＡＣ的服務人員在為一輛車排除故障。
西歐對交通的安全管理也是行之有效的。比如，規定的駕駛員不許超速行駛，不許疲勞駕駛，不許闖紅燈，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年歐盟以立法的形式規定，從事營運的６.５噸的貨車和７座的客車都必須強制安裝機動車行車記錄儀，這種記錄儀就像飛機上的“黑匣子”。有的車輛則裝有設備，必須要插入光碟才能起動，從而有效的防止安全事故的發生。
（三）配套設施完善，各種交通標誌醒目，實現了智慧型化
西歐各國在高速公路的交通標誌、路面標線十分醒目、清晰，而且規範化。沿線有齊全的服務、安全、通信、監控等設施，如禁入柵欄、防眩屏、隔音牆、防野生動物護欄、路側電話(距離３—５公里)和反光引導標誌等設施齊全。以達到緩解道路堵塞、疏導交通、提高通行能力、減少交通事故、降低環境污染等目的。
法國高速公路上的配套設施在世界上屬比較先進，不管是服務設施，還是監控設備都屬一流，基本上實現了搶險隊伍軍事化、監控設備電腦化、路標指示規範化、服務設施商業化。在荷蘭，在重要或流量較大的高速公路上，設定一組可變限速標誌，根據氣候條件、道路交通狀況，改變限速值。對交通最繁忙的地段，通過設定在重要決策點的可變標誌，向駕駛員推薦最佳行駛路線。
德國的高速公路是世界上唯一正常情況下不限速行駛的，但會遇到修路、車輛密度突然增高等情況。其中心控制室收到相關信息後，經計算機運算得出車輛暢速行駛的車速，並顯示在限速標誌上，車輛按此速度行駛就能暢行無阻，如此能保持路上車速、密度最佳狀態，充分發揮最大效益。
此外，通過行業協會、汽車俱樂部為用戶服務。如德國的ＡＤＡＣ，全稱 “全德汽車俱樂部”，只要是和汽車有關的，他全管。成為會員一年要交幾十歐元的會費，但是得到的服務卻很細緻。如果你的車在路上遇到任何問題，你馬上給ＡＤＡＣ打電話，會立刻得到一名專業技師的幫助，只要是那位技師當場能解決的問題，都不收費，如果不能解決，會免費幫你把車拖到修車場，如果你趕時間，還會免費送你去目的地。
三、幾點建議
１、逐步實施，注重質量。作為高速公路剛剛起步的紅河州，要眼光遠大，注重質量，分步實施，持之以恆。高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點，但如果不能形成網路，其效益就不能充分發揮。“九五”初，我州已制定了至２０２０年紅河州高等級公路“三縱三橫”網路規劃，並已開始逐步實施。目前，交通建設正處於轉型期，建設資金壓力很大，但還是要千方百計籌措資金，逐步實施，形成全州出州及幹線公路高等級公路網路。
在路面寬度上，起點要高，路面要寬，一步到位。百年大計，路況第一。高速公路的路面根據車流量情況可超前規劃，不能因暫時的資金問題而放棄長遠規劃。一般的路面要建成六車道，與城市市區連線地段，如雞蒙大道，可建造八車道，以排除交通的瓶頸現象。其它路段可根據實際情況修建。
此外，高速公路的建築質量不僅關係到工程的使用壽命，而且直接關係到行車及人的生命安全，故要高度重視建築質量，要有精品意識，把好工程招標關，以減少損失，節省投資。
２、積極推行自動收費發卡系統。目前我州的雞石、通建高速公路正進行沿線設施建設及收費系統的建設階段，為減少運營成本，建議採用自動取卡系統。
３、減少超前交通綠化帶建設投資。建議在資金壓力大、州財力還十分有限的情況下，高速公路建設要儘量體現實用性，在路面質量、路面寬度上多投入，特別是質量上要嚴格按照設計標準執行，一步到位。但在中間綠化帶及立交區綠化建設上，不盲目追求“豪華“，提倡勤儉辦事。
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