國家行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定約束力和規範體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。公文辦理是辦公室的重要工作內容，必須堅持實事求是、精簡高效的原則，及時、準確、安全地做好辦理、管理、整理、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。 一、發文辦理的程式和要求發文辦理指以本機關名義制發公文的過程。 （1）草擬由文秘人員負責。草擬公文應遵循六條基本原則： 一是符合國家的法律、法規及其它有關規定，如提出新的政策、規定等，要切實可行並加以說明； 二是情況確實，觀點明確，表達準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規範，標點正確，篇幅力求簡短； 三是公文的文種應當根據行文目的、發文機關的職權與主送機關的行文關係確定； 四是擬制緊急公文，應當體現緊急的原因，並根據實際需要確定緊急程度； 五是人名、地名、數字、引文準確；六是應當使用國家法定計量單位。 （2）簽發上行文，由主要負責人或者主持工作的負責人簽發；下行文或平行文，由主要負責人或者由主要負責人授權的其他負責人簽發。涉及需兩位以上領導簽發的，需要在會簽欄簽署意見。 （3）行文關係確定行文關係：各級各類行政機關應根據各自的隸屬關係和職權範圍確定行文關係，除重大緊急情況外，一般不得越級請示和報告。 聯合行文： 一是同級政府、同級政府各部門可以聯合行文； 二是上級政府部門與下一級政府可以聯合行文； 三是政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文； 四是政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文； 五是政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。 二、公文寫作要求。 國家行政機關公文的各要素分為眉首、主體、版記三個部分。置於公文首頁紅色反線以上的各要素統稱眉首；置於紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；置於主題詞以下的各要素統稱版記。現在我們按照順序從公文第一部分開始學習。 （1）眉首1．按照《國家行政機關公文處理辦法》規定，帶有密級的公文要編制份數序號。如考慮有的公文的特殊情況，不帶密級的公文也可編份數序號，以使準確掌握公文的印製份數和分發範圍和對象。公文份數序號是將同一文稿印製若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第一行。序號編幾位，由發文機關根據公文的份數來決定，但至少不能少於兩位，即“1”編為“01”，不能只編1位。 2．秘級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三種。需標識秘密等級的公文，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字，如需同時標識保密期限的，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開，秘密等級的兩字間則不空1字距