要積極支持科研、事業單位工作人員、國有企業技術人員和職工，利用工余時間和節假日，為鄉鎮企業提供有償服務。允許離退休人員接受鄉鎮企業的聘任，原有離退休待遇保持不變。
對在鄉鎮企業生產經營中做出突出貢獻的科技人員、管理人員，實行收入上不封頂、依法納稅的政策。要嚴格區分依靠自己專業知識為鄉鎮企業提供服務所取得的收入與收受賄賂的界線。
五、走因地制宜、合理布局、集中連片發展的路子
中西部地區地域遼闊，交通不便，不少地方缺水缺電，發展鄉鎮企業不能“遍地開花”。要從當地的資源、人才、交通、能源、水源等綜合條件出發，因地制宜，合理布局，建設鄉鎮工業小區，集中連片發展。這樣，有利於揚長避短，選擇最容易成功的地方重點突破，有利於節省資源，減少基礎設施建設的投入；有利於加強巨觀指導，避免重複建設；有利於帶動農村小城鎮建設。這是一條促進中西部地區經濟、社會發展的路子。
集中連片發展，主要是依託現有小城鎮和鄉鎮企業有一定基礎的地方，相對集中發展；在沿邊開放地區，邊貿口岸，有水有電，處於交通沿線、有豐富資源可開發的地方，要重點發展，中小城市實行開放政策，要打破城鄉分割格局，允許農村集體和個人進城辦二、三產業。各級地方政府和有關部門要集中人力財力物力，在集中連片發展的地方搞好基礎設施和政策環境建設。對適宜分散發展的手工業等，繼續實行分散經營。
對集中連片發展鄉鎮企業實行鼓勵政策。各地要採取優惠的措施，吸引農民自理口糧，自帶資金，來興辦二、三產業；吸引條件較差的鄉、村進行異地開發，到條件較好的地方創辦鄉鎮企業；吸引東部地區企業家和國外投資者來辦二、三產業。在小城鎮和其他集中連片發展的地方，實行土地有償使用和轉讓，合理收取費用，用於基礎設施建設，以及為小城鎮建設配套的文化、教育、衛生和其他社會公益事業。
六、積極在中西部地區培育和發展市場體系
為了加快中西部地區鄉鎮企業發展，必須建立和發育市場體系，搞活商品流通，實現人才、技術、勞動力和資金等要素的有效配置。要改變鄉鎮企業千辛萬苦地在社會上到處尋求原料、人才、技術、資金和銷售對象的狀況，逐步轉向通過日益完善、公平競爭的市場使供需雙方直接見面，去滿足自己發展經濟的需求，把資源配置和產品交換提高到新的水平，這對交通不便、信息不靈的中西部地區，具有更為迫切、更為重要的意義。今後各級政府要把市場建設作為發展第三產業的重點抓緊辦好。各有關部門要把培育商品市場和生產要素市場作為發展鄉鎮企業和為其提供服務的一項重要任務，逐步建立規範的和公平的市場秩序，促進鄉鎮企業發展。
七、多渠道增加中西部地區鄉鎮企業的資金投入
資金短缺是制約中西部地區鄉鎮企業發展的重要因素。為此，國家要給予必要的支持，同時必須進一步放開搞活農村金融，逐步建立、完善農村資金市場，發展橫向經濟聯合，培植企業投資能力，廣辟資金渠道，加大資金投入。
從—九九三年起到二ｏｏｏ年，除了用好現有鄉鎮企業貸款存量和每年正常新增貸款外，再由中國人民銀行每年在國家信貸計畫中單獨安排五十億元貸款，支持發展中西部地區鄉鎮企業。這項貸款由中國農業銀行經營發放，重點用於中西部地區鄉鎮企業集中連片發展的地方，按項目投放資金，實行資金與人才、技術、管理諸要素綜合投入，保證效益。由中國農業銀行和農業部共同擬定具體實施辦法。各專業銀行和有關金融機構，要把發展中西部鄉鎮企業作為資金投放的一個重點。農村信用社在支持農業穩定發展的基礎上，積極增加鄉鎮企業信貸投放量。各級財政每年要安排一定資金支持發展鄉鎮企業。
開闢新的鄉鎮企業投資渠道。提倡各地建立鄉鎮企業發展基金。允許鄉鎮企業從銷售收入中提取1％作為企業技改和新產品開發資金。鼓勵農民以勞帶資或以資帶勞進廠、聯戶集股辦廠。
八、抓住機遇，推進東西部橫向經濟聯合和城鄉聯合
當前我國東部經濟較發達地區鄉鎮企業已開始進入產業結構升級換代的階段。要在現有基礎上不斷提高鄉鎮企業發展水平，注重調整結構，改革技術，提高產品質量、增加經濟效益，努力向外向型、高科技發展，為中西部地區鄉鎮企業騰市場，轉移勞動密集型產業，以東部的發展帶動中西部發展，實現全國大發展。 要充分利用沿邊、沿江地區及內陸省會城市對外開放的機遇，鼓勵和支持沿海發達地區鄉鎮企業、大中城市和國有企業，按照互利互惠的原則，與中西部地區發展橫向經濟聯合，開發資源，實行優勢互補，共同發展。中西部地區要從當地經濟發展的實際需要出發，採用多種形式，吸引東部地區前往投資，聯合興辦鄉鎮企業。