四、規劃建設新村鎮
按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，以“城中村”、城鄉結合部、縣城所在地和中心鎮為重點，不斷加強村鎮基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。
1.切實抓好村鎮建設整體規劃。按照科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮體系規劃的編制。凡是已經有建設規劃的村鎮，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規劃區
外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉鎮均要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。要根據不同地區、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前，最低也要達到“四清四改”標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。
2.因地制宜推進村鎮建設。堅持從實際出發，區別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮建設：一是“城中村型”。對三環內的“城中村”進行改造，村改為社區，鄉鎮改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是“農民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉結合部規模較小的村屯進行合併，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理。三是“撤村擴鎮型”。推進遠郊地區規模較小的村屯向交通便捷、經濟發達的小城鎮集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模。四是“環境整治型”。對較偏遠的村屯，開展以“四清”為主要內容的環境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮常住人口要達到2至3萬人，中心鎮常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。
3.明確“四清四改”標準。清垃圾：清除房前屋後雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。
清污泥：房前屋後要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋後和公共區的污泥要清理乾淨。
清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建築和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。
清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。
改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區農村和建制鎮內公共道路實現硬化，XX年內各村屯內道路全部實現硬化。