省發改委：
根據通知精神，受張xx主任委託，我現就xx市鞏固退耕還林成果生態移民項目情況，向各位領導和同志們做一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正：
一、生態移民項目實施情況
該項目自XX年啟動實施以來，在省發改委及相關部門的大力支持和市委、市政府的正確領導下，在相關職能部門的辛苦努力下，在有關各方的大力支持下，我市的生態移民工作，以保護生態和改善退耕農民生產生活條件為目標，結合新農村建設，堅持以人為本，本著政府引導、民眾自願、政策協調、講求實效的原則，我們通過不斷深入調查，分析研究，科學規劃，加強領導，統籌安排，紮實推進項目實施工作，項目建設成效顯著，成就輝煌。
一是歷年的基本任務。XX—XX年度中省下達我市生態移民建設任務x戶x人，占規劃任務x人的x%，項目總投資x萬元，其中：中央專項資金x萬元，地方配套和民眾自籌x萬元。二是目前完成情況。截止XX年底，全市新建住房x平方米，新修基本口糧田x畝、河堤x公里，新修、改造道路x公里，新建供電、通訊線路x桿公里，建設人飲工程x處，鋪設供排水管網x公里；完成搬遷x戶x人，其中集中安置x人，分散安置x人。XX年以前建設任務已經全部完成。XX年度x戶x人計畫任務，除x、x2縣，結合xx移民，按省上批覆方案，由計畫局與xx移民辦共同組織實施外，其餘5縣區全部根據省上安排由xx移民辦組織實施、兌付、驗收，各縣發改局只報負責項目計畫和方案申報，其餘工作一概不好參與，個別縣存在原方案批覆的分散安置戶，資金無法落實的現象。三是當前主要任務。目前省上下達我市XX年鞏固退耕還林成果生態移民任務x人，安排國家專項投資計畫x萬元，目前實施方案已上報待批。
二是績效成果。
通過幾年來生態移民項目的實施，總體感覺效果比較明顯。主要體現在：
一是村民的生存環境顯著改善。實施生態移民搬遷後，許多居住在邊遠高寒深山的退耕農戶離開了生存環境惡劣的深山區，徹底擺脫苦根窮根，享受到了新環境優越的生存資源條件，經過短暫的搬遷困難期後，2—3年內即可融入適應新環境，和安置區其它居民一樣安居樂業，增強了自我發展的信心和能力，明顯加快了脫貧致富的步伐。二是村民的綜合素質明顯提高。通過生態移民搬遷，不僅使生態移民戶生存地理環境有了變化，更重要的是他們接受和融入了現代社會、現代文明。使村民生存、發展觀念有了深刻變化，人人都有了搶抓機遇意識、增強了科技意識、懂得了商品經濟意識、加大了教育投資意識、樹立了環境保護意識等，村民的素質都有了明顯提高，移民後村民的思想觀念得到進一步更新，進而帶來了農村人口綜合素質的明顯提高，使得社會更趨和諧穩定，村域經濟發展明顯得到了提升。三是村民的人均收入顯著增加。移民搬遷在改善惡劣生存環境的同時，使大量貧困人口擺脫了惡劣自然條件的束縛，解放和發展了生產力，通過自身努力，以及良好的自然及交通條件帶來的發展機遇，很快拓寬了脫貧致富的路子，收入水平顯著增加。據調查，全市搬遷戶平均純收入年增長在25%以上，大大高於搬遷前的增長水平。四是村域生態環境顯著改善。通過項目實施，明顯鞏固了退耕還林成果，促進了區域經濟發展與生態保護的良性循環。實施生態移民搬遷，減少了自然環境惡劣地區的生產生活活動的影響，為生態環境恢復提供了休養生息的空間和條件，不僅使生態環境得到了有效保護，還極大促進了經濟發展，使退耕區逐步走上了可持續發展的軌道。五是密切了黨群關係。項目的實施，使村民真正體驗到了黨的民眾路線教育實踐活動帶來的真正實惠，切身感受到了中央對廣大民眾的關心和關懷。移民搬遷頭緒多、任務重，關係到搬遷民眾的切身利益。通過搬遷工作實施，廣大退耕移民戶看到了廣大黨員幹部為民著想、黨和政府執政為民、一心為民的具體行為，享受到了改革開放的成果，真正體驗到了黨的民眾路線教育實踐活動給他們帶來的真正實惠，親身感受到了黨和政府的溫暖。即密切了黨群、幹群關係，又提高了黨和政府在人民民眾中的威信，深受廣大民眾的歡迎和擁護。
三、存在問題與建議
雖然通過各級黨委、政府幾年的辛勤工作，我市的生態移民工作取得了可喜成就，但是存在著一些問題，只要表現在：
一是實施中部分縣區與xx移民關係沒有理順。鞏固退耕還林成果項目管理明確規定，生態移民項目由發改部門組織實施，但從目前掌握的情況，在XX年度生態移民項目實施中，僅x、x2縣由發改部門，採取不同的方式與xx移民配合實施外。其餘5個縣區資金統一撥付xx移民帳戶，由各縣區xx移民辦組織實施，省上批覆的實施方案無法落實，驗收資料也無法整理。給以後項目的驗收、稽查留下隱患。建議省上按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的辦法從省級層面予以協調，理順生態移民專項與xx移民在實施中的配合關係。尤其是與財政方面的關係。比如XX年生態移民項目投資計畫省上下達後，在計畫下達中發現，省xx移民辦與省財政廳已將整合資金（包括生態移民）計畫下達，市xx移民辦與市財政也已分配下達到縣區，資金已劃撥到長安銀行xx移民辦帳戶；且市xx移民辦與市財政下達到縣區的計畫任務與省發改委、財政廳檔案下達我市各縣區生態移民資金計畫任務不符。導致資金與計畫不符，實施方案也不好編制。二是方案編制與具體實施很難吻合。xx移民是先下任務，先建房，再落實農戶，最後搖號分房；而生態移民是先落實農戶，編制方案，再實施。這樣生態移民在與xx移民捆綁實施中，生態移民只是xx移民點中的一部分，幾棟樓，原方案中的農戶就無法保證。建議以後生態移民方案編制中，儘量不要具體到農戶名單。三是生態移民項目沒有制度保障管理費。目前，在生態移民項目建設上我市市縣兩級均無編制、無人員、無經費。由於本項目建設工作量大，沒有人力和經費保障往往造成項目實施進度緩慢或督促檢查不能及時到位，給以後項目的國家督查和驗收留下了諸多隱患。建議參照工賑移民相關管理辦法，給予市縣一定的項目工作管理費，從保障機制上解決項目實施質量不高標準不嚴的問題。四是生態移民項目管理體制需要改進。鞏固退耕還林成果項目管在具體組織實施中由於各種原因，大多數項目或者全部由xx移民辦具體組織實施，使得省上批覆的實施方案無法落實，驗收資料也無法整理。這給以後項目的驗收、稽查留下隱患。發改部門在目前的項目操作中存在的諸多困難和問題，建議項目從省上統一交由xx移民辦實施。這樣既便於管理，又便於操作。
由於時間倉促，準備不足，以上匯報不妥之處，敬請各位領導和同志們提出寶貴意見。