市政協主席、副主席、各位常委： 今年，市政府按照市委十一屆二次全會和市人大十五屆三次會議確立的發展思路和奮鬥目標，牢固樹立和落實科學發展觀，以加快城鄉一體化為主線，紮實推進新型工業化、農業產業化、旅遊精品化，加大經營城市力度，統籌城鄉經濟社會發展，全市經濟社會事業保持了健康快速協調發展的良好態勢。現將我市今年1—5月的經濟社會發展情況及下步工作打算通報如下。一、1—5月工作情況（一）牢固樹立和落實科學發展觀，城鄉一體化工作紮實推進今年以來，市委、市政府認真貫徹落實十六屆三中全會和成都市委[2004]7號檔案精神，把樹立和落實科學發展觀，推進城鄉一體化作為貫穿全市工作的主線，成立了統籌城鄉經濟社會發展工作領導小組，組建了領導小組辦公室，制發了《統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的實施意見》、《關於鄉鎮產業和城鎮發展布局規劃編制工作的實施意見》、《關於認真做好鄉鎮中心村規劃編制工作的通知》等檔案，並將推進城鄉一體化工作納入一級目標考核，建立了跟蹤督查工作制度，全市上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門各鄉鎮全力抓的工作局面。針對推進城鄉一體化工作中的重點和難點問題，確定了22個調研課題，由市級領導分別牽頭組織調查研究。按照“強化極核、培育支點、發展軸線、帶動全域”的工作思路，啟動了青城山、蒲陽、幸福、灌口四個重點小城鎮城鄉一體化試點工作，全面實施了農民素質培訓工程，深化了戶籍制度改革，啟動了失地農民社會保險工作。1－5月，全市開展農民實用技術培訓2.6萬人次，職業技能培訓3000人，規模轉移農村勞動力75539人，引導性培訓15000人，由農民身份轉變為居民身份4200餘人。（二）突出工作重心，經濟建設取得新成效今年以來，我市認真貫徹落實國家巨觀調控政策，著力最佳化產業結構，市域經濟保持了健康發展的良好態勢，經濟運行質量明顯提高。1—5月，全市實現地區生產總值33.3億元，同比增長12.6%，三次產業增加值分別為3.2、14.7和15.4億元，完成固定資產投資12.38億元，同比增長11.1%，完成財政收入23457.6萬元，同比增長56.7%。一是工業經濟實現快速增長。1—5月，全市完成技術改造投資8171萬元，有6家企業通過了省、成都市高新技術企業認定。結合城市規劃、土地修編，完成了全市工業發展布局規劃的編制工作。同時，針對去年以來我市電力供應緊張的實際情況，加強了與成都電業局和XX供電分局的協調銜接，將電力供應對我市工業經濟的影響降低到了最低程度。積極協調銀政、銀企關係，金融部門對工業經濟的支持力度進一步增強。1—5月，全市工業增加值實現12.1億元，增長16.7%，高於GDP增幅4.1個百分點，工業增加值比重占GDP比重由同期的35.3%提升到36.4%。其中，規模以上工業企業實現增加值3.3億元，增長22.1%；實現銷售收入11.1億元，增長19.5%；利稅總額達到7517萬元，增長15.8%；盈利企業盈利額為3906萬元，虧損企業虧損額為1997萬元，盈虧相抵後實現利潤1909萬元；完成新產品產值15238萬元，增長46.3%，占規模以上工業總產值的13.7%；經濟效益綜合指數118%，同比提高17.3個百分點。二是農業和農村經濟穩步增長。把貫徹落實好中央1號檔案作為做好“三農”工作的重中之重，完成了農業稅降低3個百分點的工作，落實了糧食“直補”政策。採取“以獎代補”的方式，加強了農田水利等基礎設施建設，強化了基本農田保護，小春糧油總產4.6萬噸，與去年基本持平，確保了糧食生產安全。創新農業服務方式，開通了962752一點通智慧型服務熱線，大力發展農村各類合作經濟組織，加快了雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、匯源茶葉加工等重大產業化項目的建設進度，欣禾蔬菜加工項目、江之源茶葉產業項目等均已建成投產，實施了10萬畝優質糧“訂單”農業，鞏固發展了紅陽獼猴桃出口創匯基地、優質茶、藥材、雙孢蘑菇等商品基地。1—5月，全市實現農業增加值31669萬元，比上年同期增長5.2%。三是旅遊發展邁出堅實步伐。緊緊圍繞建設中國西部休閒度假第一城的目標，完成了《XX市旅遊業發展振興計畫》及虹口、玉堂、青城等重點涉旅鄉鎮旅遊發展規劃的編制工作，成功舉辦了東方伊甸園·放水盛典－2004中國XX放水節、東方伊甸園－中國（成都）道教文化節和第五屆成都·XX（華潤藍劍）啤酒節活動，啤酒節開幕近一個月來，日平均接待遊客1.4萬人次以上，日消費啤酒近40噸，帶動了以旅遊為特色的第三產業快速增長。同時，按照整體宣傳、統一促銷的思路，編制了《XX市遊客手冊》，組織各景區、旅遊企業參加了第五屆中國西部博覽會和杭州國內旅遊交易會；結合“2004中國百姓生活游”主題，設計、推出了道教文化游、農家休閒遊等專題旅遊線路，通過密切與省內外各大旅行社和中央電視台、香港鳳凰衛視等知名媒體的合作，強力向外推介，跨省旅遊和入境旅遊客源市場得到鞏固和擴展，旅遊業綜合經濟效益得到顯著提高。1－5月，全市接待遊客128.75萬人次，同比增長123%，其中境外遊客1.62萬人次，同比增長100%；景區門票收入實現2837.97萬元，同比增長97.89%；旅遊綜合收入實現3.2億元，同比增長159.2%。四是財貿金融運行平穩。繼續實行積極的財政政策，強化稅收征管和財政運行監督，財政收入增勢強勁。1－5月，全市完成財政收入23457.6萬元，同比增長56.7%，其中地方財政收入12778.6萬元，同比增長75.1%，增幅居成都各區（市）縣第二位。稅收收入21637.5萬元，占全口徑財政收入的92.2%，成為財政收入增長的有力支撐。金融運行基本平穩，5月末，全市金融機構存款餘額達72.3億元，同比淨增11億元，增長17.9%；各項貸款餘額為34.8億元，同比淨增2.6億元，比年初減少0.21億元。積極引進連鎖經營等新型業態，推進商貿流通現代化，消費價格繼續回升。1－5月，全市社會消費品零售總額實現14.15億元，同比增長13%，集市貿易成交額8.8億元，同比增長29%。（三）運用市場運作手段，經營城市取得積極進展一是進一步完善了城鄉規劃。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，完成了城市總體規劃大綱的編制工作，並通過了省建設廳評審，目前正在進行深化設計。同時，精心做好城市綠化、供水、排污和水系等專業規劃，加快特色小城鎮建設規劃，重點抓了青城山鎮、青城鎮規劃和以玉堂——青城山——大觀為重點的旅遊休閒度假集鎮帶的規劃設計，編制了 S106線XX段旅遊交通示範線臨街建築綜合整治工程規劃和青城鎮國家級農業旅遊示範區規劃，完成了太平街片區、米市壩片區、團結巷片區、二環路兩側、工業區啟動區、內江濱河地區等控制性詳細規劃，城市控規編制的總面積及覆蓋率進一步提高，總面積達18平方公里，覆蓋率達到60%。二是進一步完善經營城市機制。完善了興市投資公司、新城投資公司法人治理結構，投融資平台在經營城市中的作用進一步顯現。深入開展了土地市場秩序綜合整治工作，組織力量對全市存量和閒置土地進行了調查清理，完善了國有土地出讓“招、拍、掛”制度，1—5月，共“招、拍、掛”土地16宗、135.4畝，成交金額14731萬元。依法收回、收購閒置土地16宗、502畝，為搞好土地資源配置，促進全市經濟社會的可持續發展騰出了發展空間。三是全面推進了城市總體風貌改造等重點建設工作。實施了迎賓大道、內江兩岸及一環路二期城市風貌改造工程，共完成二期改造工程圖紙設計239棟，立面面積17.2萬平方米，建築面積43.2萬平方米（粉刷36棟，出圖203棟）。同時，結合城區風貌改造工程，實施了成灌高速公路兩側農房風貌改造，改造路段從亞細亞立交橋至XX與郫縣交界處，路段全長21公里，改造農房957棟，立面改造面積15.9萬平方米，建築面積39.7萬平方米。完成了S106線二期9.9公里主體工程和全線景觀的初步設計；都汶高速公路征地拆遷工作正抓緊進行；聚源互通式立交橋正在完善征地報批工作；河東片區鄉道油路整治工程於6月10日開始動工興建；完成了玉沿路改建工程的外業測量，並正在進行內業設計；完成了青城後山旅遊環線公路的勘察設計，正在進行招投標的前期工作。四是最佳化了城市管理。推行了以城市道路、公廁為載體的市場化管護，實施了垃圾處理廠技改工作，完成了《XX市生活垃圾處理廠技改工程初步設計》，順利通過迎接國家發改委稽查組的複查。啟動了“市容環境管理示範街”建設，城區幸福路、公園路列為首批示範街道；按照“城市管理重心下移”的思路，市容管理部門下派執法隊員分別到龍潭灣社區、解放、幸福小區、奎光社區參與轄區城管創衛工作。深入開展創衛專項整治，加大對“城市牛皮癬”、生活垃圾、建築垃圾拋灑、城市污水的治理力度。制定了《XX市城市戶外廣告和招牌設定管理實施細則》，結合光彩工程，啟動了城區小街小巷路燈的建設工作。（四）不斷深化改革擴大開放，招商引資成效明顯一是瞄準重點區域，主攻大客商，尋求大項目。今年，我市多次組織招商小分隊赴長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣等重點區域上門招商，組織青年幹部到沿海發達地區學習考察，研究和掌握沿海產業轉移動向，及時獲取投資信息，推進與沿海發達地區的經濟協作。目前，大連穹頂滑雪場有限公司以穹頂滑雪為主要內容的大型體育娛樂設施，青島啤酒集團年產30萬噸高檔啤酒生產基地等總投資額達40億元的重點項目正在抓緊洽談。二是突出重點項目，培育重大產業。把恆創特種纖維、海蓉藥業等大項目作為服務重點，在人力、物力、財力上給予傾斜，切實解決好企業存在的問題，發揮招商引資的典型模範效應。同時，把兩大“基地”（雙良特種纖維紡織加工基地、海蓉中藥材產業基地）列入重大招商項目，向外推出，尋求國內外投資合作，爭取關聯項目進入我市投資，延長做大產業鏈條，形成產業聚集效應。三是全力打造“四川·江蘇XX科技產業園”。採取輿論宣傳、組織小分隊駐地招商等多種方法，擴大影響，深挖信息，推進與江蘇企業的投資合作。目前，園區已落戶江蘇籍企業5家，新增投資規模14億元，到位資金近2億元。正在抓緊聯繫亨通集團有限公司光電生產基地、隆力奇集團日化用品生產基地等項目，力爭在我市落戶。1—5月，全市招商引資項目（包括新建、改擴建和續建項目）共102個，項目總投資53.86億元，實際到位資金6.63億元，占年度目標任務的 66.34%。其中：成都市以外、國內項目47個，總投資27.23億元，實際到位資金4.15億元，占年度目標任務的56.12%；XX市以外、成都市以內項目55個，總投資規模26.63億元，實際到位資金2.48億元。（五）堅持“三個文明”協調發展，社會事業全面進步一是認真實施科教興市戰略。組織康兮藥業、養麝研究所等企業參加了“2004中醫藥國際科技博覽會”和“中國西部博覽會”；開展了川芎、紅陽獼猴桃規範化栽培基地等重點農業試驗示範項目申報工作。堅持“三教”統籌，著力調整最佳化城鄉學校布局，基本完成了大樂、安龍、沿江三個鄉鎮九年一貫制學校的組建工作，啟動了新建國小與紫東街國小的合併擴建工作，都中遷建工作進展順利。切實加強“兩基”工作，嚴格落實學校標準化建設規程，紮實推進素質教育，全面啟動了信息技術教育工程。二是創模工作順利推進。按照創模指標和工作進度要求，完成了固體廢物綜合利用率、工業廢水達標率、自然保護區覆蓋率、中國小環境教育普及率、污染物排放總量控制計畫、環保投資指數、單位GDP能耗、單位GDP水耗、環保機構獨立建制等成都市創模涉及我市的9項工作任務；完成了繞城截污乾管中成灌路至走馬河段2公里的污水管網建設和天府大道2公里污水管網建設；完成了青城山污水處理廠重新選址和施工前的各項準備及可行性評審工作；完成了青城後山又一村新建污水處理站工程；實施了六大幹渠水環境綜合整治，對77家排污企業進行了檢查，查處噪聲、大氣、水、油煙等污染投訴194起，辦結率100%。三是文化、體育、衛生等社會事業協調發展。加快推進奎光塔文化公園及群藝館等為民辦實事項目建設，4月份已完成文化公園內周公祠遷建。組織開展了聲勢浩大的網咖專項整治行動，成功舉辦了第四屆農運會。鞏固和完善了新型農村合作醫療制度，截至5月31日，累計補償資金266.2萬元，受益總人數達20.4萬人次，免費為10餘萬農民進行了體檢。人民醫院遷建工作進展順利，啟動了新建市傳染病醫院和市疾控中心等為民辦實事項目，積極推進鄉鎮衛生院D級危房改造，實施了藥品集中招標採購和農村供藥“兩網一配”工作，減輕了農民負擔，提高了農村醫療衛生水平。創敬老模範市工作進展順利。（六）採取多種措施，推進規範化服務型政府建設一是認真清理行政審批事項，加快推進政務中心建設。按照建設規範化服務型政府的要求，從今年3月份開始，專門組織人員對全市行政審批項目和規範性檔案進行了清理，完成了對行政許可項目、實施機關行政許可收費項目的清理工作。制定了XX市推進規範化服務型政府建設實施意見，完成了組建XX市政務中心建設方案。二是以貫徹《行政許可法》為契機，開展依法行政工作培訓。在掀起學習《行政許可法》高潮的同時，從今年2月至今分期分批對全市1000多名行政執法人員進行了集中培訓，不斷地提高了行政執法人員的依法行政水平。三是完善科學民主決策機制，全面推行政務公開。擬訂了《重大決策公示聽證辦法》，建立和完善了重大決策前的經濟、法律、科技專家諮詢制度。充分發揮職能部門的作用，對經濟運行加強了巨觀調控和監督，提高政府決策的科學性和可行性。建立健全了政府公告制度，按照公正、便民、廉潔的要求，對凡不涉及國家秘密又能公開的事項，通過建立政務公開欄、電子信息網等形式予以公開，暢通了民眾聯繫政府的渠道，使民眾能有效行使知情權、參與權和監督權。堅持和完善了市領導接待日制度、聯繫重點企業制度等，認真聽取民眾對政府決策及行政行為的意見和建議，並切實落實到政務工作中去。四是加強作風建設，最佳化公務員隊伍。從最佳化結構和能力建設等方面入手，積極推行競爭上崗和輪崗。堅持“公開、公平、公正”和“平等、競爭、擇優”原則，探索建立了新型的人才測評體系。完善了公務員隊伍終身學習機制和監督制約機制，大力整頓機關工作作風，開展了堅決防止和杜絕幹部“不在狀態”現象活動、“樹高效廉潔機關，創優良投資環境”活動和公務員行為規範的教育實踐活動, 大力推行公僕觀念和服務文化，努力提高全體公務人員的自身素質和辦事效率。同時，牢固樹立起安全責任重於泰山的意識，加強了組織領導，落實了目標責任，加大了安全資金投入，完善了安全設施，千方百計消除各種安全隱患，全市上半年未出現重大事故。二、下半年工作打算上半年，我市雖然取得了令人振奮的成績，但仍存在一些制約經濟社會發展的問題和困難。具體表現在：一是經濟持續快速增長的基礎不夠穩定，經濟外向度不高，利用外資水平和外貿出口在全省、全市所占份額較小，加之受國家巨觀政策調控影響，今年上半年全市固定資產投資呈高位回落的趨勢，對完成全年的經濟發展目標任務帶來了一定影響。二是受電力和資金、原材料漲價等因素制約，部分企業生產成本增加，效益有所下降。三是今年一季度受禽流感的影響，以小家禽為主的畜牧業受到一定影響，加之目前我市農村主導產業對農民支撐作用還不夠強，促進農民增收任務還十分艱巨。四是就業和再就業壓力加大，社會不穩定因素依然存在。下半年，我們將在市委堅強有力的領導下，在市人大、市政協的監督和指導下，進一步創新思路，勵精圖治，紮實工作，確保全年目標任務圓滿完成。（一）突出產業做強，加快經濟發展步伐一是著力抓好工業經濟。以做大做強優勢產業鏈、推進新型工業化為重點，組織力量對全市工業現狀以及重點項目集中區，特別是雙良恆創、揚子江海蓉藥業等重點項目周邊地區的企業狀況及土地利用情況進行全面調查摸底，準確了解、核實兩大區域企業狀況和土地權屬、面積、使用性質以及可利用土地資源和基礎設施情況，摸清家底，控制好資源，為今後重點項目的外延擴展騰出發展空間。同時，積極引導現有工業企業加大技改和環保投入，促進上檔升級，特別要引導企業在內涵發展上下功夫，促進內生性投資，不斷提高企業自身技術裝備水平，最佳化產品結構，提高經濟成長質量。二是努力促進農村經濟發展。抓好一批重大農業產業化項目建設。加快江蘇雨潤肉食品加工、欣禾蔬菜加工、江之源茶葉深加工等項目的建設步伐，力爭在年內投產達效，形成龍頭帶基地的帶動能力。抓好一批農村新型合作經濟組織發展。重點抓好已組建的日昇獼猴桃合作社、川芎合作社、茶葉合作社會員擴展工作，大力培育農村各類專業協會、股份合作制等合作經濟組織，提高農民組織化程度，大力發展特色經濟，促進農民增收。抓好農村二、三產業發展，加強農村勞動力職業技術培訓，推進農村勞動力有序轉移，提高農民收入水平。三是大力發展生態旅遊。加快XX－青城山精品旅遊區建設步伐，抓緊做好各涉旅鄉鎮旅遊發展規劃，完成青城後山旅遊發展總體規劃、紫坪鋪環湖旅遊發展專項規劃的編制工作，加快實施XX景區綜合開發、中國道教研究院等文化旅遊項目和青城前山國際觀光休閒度假集鎮、青城外山文化觀光度假區、虹口生態旅遊度假區等自然生態旅遊項目建設，進一步完善城區和景區交通、水、電、氣、排污等基礎設施配套，繼續抓好城市、景區及沿線臨街建築特色風貌改造，提高旅遊城市的承載能力和對外形象。同時，依託我市產業和區位優勢，以發展現代物流為重點，大力發展新型商貿業態，強化物流基地建設，不斷提升服務業水平。四是認真抓好財政金融工作。加快推進鄉鎮財政體制改革，加大依法治稅力度，完善稅收征管、稽查和協稅護稅機制，確保各項稅收及時足額入庫。切實加強旅遊等第三產業的稅收征管。繼續做好增收節支工作，最佳化支出結構，確保人員工資按時足額發放，確保重點支出需要，確保保障資金到位。大力整治金融信用環境，密切銀政、銀企關係，搞好項目對接，增加有效信貸投入，支持重點工程和企業發展。（二）突出城市品牌，推進城市建設運用市場手段，進一步加大經營城市力度，積極探索各類城市資產市場化運作的新途徑。加快成灌高速公路出口開放整治工程建設步伐，進一步完善城市主次幹道和支路系統，繼續推進城市總體風貌改造工程，加快天然氣、電力、水利、通訊、環衛、人防等公用基礎設施建設。加強社區基礎設施建設，提升社區服務和管理水平，爭創全國社區建設示範市。堅持長效管理，健全“統一領導、分級負責，以塊為主、條塊結合”的城市管理體制，紮實推進城市管理綜合執法，加快國家衛生城市和環保模範城市創建步伐。（三）突出環境創優，增強對外開放實效繼續把成都市作為我市招商引資的“橋頭堡”，加強與成都市大專院校、重點優勢企業、投資中介機構和民間團體的聯繫和交流，捕捉各方投資合作信息，力爭成都市潛力產業的輻射和配套。全面加強區域經濟合作，充分利用川蘇科技產業園的示範作用，切實加強與沿海省市特別是珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣經濟圈等城市的聯繫，力爭引進更多沿海城市和其它地方企業落戶，重點圍繞拉法基水泥、雙良集團、揚子江海蓉藥業、銀河都機公司、寧江集團等重點企業抓好產業鏈招商。下大力氣建設“政策優惠、服務優質、秩序優良、設施優越、人居優美”的創業環境，為項目落戶提供更高效、優質的全程服務。採取措施消除有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等不良現象對招商引資和經濟發展所帶來的消極影響。對損害投資環境造成嚴重後果的，要抓住典型，嚴肅追究。（四）突出體制創新，加快城鄉一體化步伐一是加大統籌城鄉規劃和建設力度。堅持規劃先行，增加規劃投入，創新工作機制，抓緊編制完成城鄉一體化發展戰略規劃，重點抓好市區和青城山（中國道教文化名鎮）、蒲陽、崇義（高科技新材料產業基地）等重點中心鎮的總體規劃和三個專項規劃編制工作，加快推進青城山、灌口、蒲陽、幸福四個鎮及其中心村城鄉一體化試點工作，帶動農村居民點的建設，有序推進農民居家向城鎮轉移。在城市總體規劃大綱的基礎上進一步深化設計，不斷提高城市控規編制的總面積和覆蓋率，特別要抓緊時間做好青城山·XX世界遺產保護規劃。二是強化統籌城鄉政策體制保障。取消本市農民向市民轉變的戶籍管理限制，加速農民身份轉變步伐，在全市的農民集中安置區逐步推行社區化管理，建立城鄉統一的社區管理模式。按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，採取“公司+農戶”、“能人+農戶”及土地股份制等模式，大力創新土地流轉機制，加大土地流轉力度，切實維護“離土離鄉”農民的利益。按照成都市兩個《辦法》要求，加快建立社會保障制度，抓緊制定以失地農民為重點的社會保障實施方案，妥善解決農民“失地不失利、失地不失業、養老有保障”的根本問題。三是強化推進城鄉一體化目標管理，加強調查研究，推進工作落實，確保一體化工作目標的完成。（五）突出以人為本，認真解決好人民民眾的切身利益問題一是切實加強就業和再就業工作。嚴格執行就業和再就業各項政策措施，千方百計增加就業崗位，統籌做好大中專畢業生、復員轉業軍人和城鎮新增勞動力的就業工作。二是進一步完善社會保障體系。抓好民營企業的擴面征繳、失地農民的參保和改制企業 “斷保”人員社保關係的接續工作，確保社保基金征繳率達到90％以上。完善城鎮職工基本醫療保險制度改革，實現下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，進一步搞好“三條保障線”的銜接。積極發展農村養老保險事業，加快建立農村特困民眾救助制度。三是切實維護社會穩定。大力整頓和規範市場經濟秩序，重點抓好直接關係人民民眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續強化社會治安綜合治理，進一步規範公安預警和應急機制建設，抓好法律援助工作，維護弱勢群體的合法權益。加強信訪、矛盾糾紛排查調處和人民調解工作，積極預防和妥善處理群體性事件。高度重視安全生產工作，嚴格執行安全生產責任制和重大安全事故責任追究制，加強事故隱患排查整改和專項治理，嚴防各類重特大事故的發生，確保人民民眾生命財產安全。謝謝大家。