二是煤炭進入市場的九十年代，突出了煤與非煤並重。針對煤炭企業用人多、效率低、效益差、包袱重的現實，全行業堅持煤與非煤並重的方針，穩定煤炭主業，大力發展非煤產業，為煤炭產業結構調整打下了基礎。省屬煤炭企業非煤產值由1992年的xx億元增長到XX年的123億元，XX年間增長8倍，占到煤炭工業總產值的42%，非煤從業人員達到13萬人，占職工數量的38.1%。發展到XX年，非煤收入達到xxx億元，占總收入的60%，真正支撐起“半壁江山”，實現了產業結構質的變化。
三是新世紀以來，突出了省內省外開發並舉。我們抓住過去十年煤炭工業的黃金髮展期，堅持省內省外開發並舉，大力實施“走出去”戰略。省內基本形成了煤炭、煤建材、煤電、煤化工、煤機製造五大產業格局。對外開發取得了積極進展，目前山東煤炭企業累計在省外、國外取得資源儲量xxx余億噸，規劃建設規模達2.34億噸/年，XX年省外煤炭產量達到xxx萬噸，實現了發展布局質的飛躍。
回顧這三個發展階段，八十年代抓產量順應了全黨全國工作重心轉移的需要，九十年代抓非煤順應了全國煤炭行業扭虧增盈、減員增效的需要，新世紀以來實施省內省外並舉順應了山東經濟快速發展、能源安全保障的需要。概括起來，這些都體現了一個規律，這就是煤炭工業的發展必須緊扣巨觀經濟脈搏，始終與國民經濟發展步伐相一致。我們回顧歷史是為了探尋發展規律，把握髮展趨勢，與時俱進抓好今後。
當前，我國正處於經濟社會發展和全面深化改革的關鍵時期，煤炭工業發展環境發生了深刻變化，也處在了發展方式重大變革和突破的緊要關口，面臨著許多新的更大的挑戰。
（一）準確把握國際煤炭市場的發展趨勢。進入21世紀以來，世界煤炭產量高速增長，由XX年的47億噸增加到XX年的xx.65億噸，年均遞增8.41%，其中增量的75.4%在中國。XX年金融危機後，煤炭占一次能源消費比重降至30%以下。特別是近幾年來由於頁岩氣的大規模開發，改變了世界能源格局，導致煤炭消費量連年大幅度下降。XX年美國煤炭產量降至20年以來最低，僅為xx.03億噸，消費量僅為8.39億噸；日本作為世界第三大經濟體，煤炭消費全部依賴進口，XX年僅為xx.93億噸。主要產煤國煤炭產量增勢不減，主要進口國煤炭消費量逐步下降，已開發國家煤炭消費比重明顯降低，需求增幅將進一步回落。由此可見，世界煤炭市場供大於求的態勢已經形成。世界能源結構的調整，對傳統煤炭產業必將帶來長期深刻的影響。
（二）準確把握我國經濟成長方式的變化趨勢。目前，我國經濟已經進入了新一輪的轉調期，經濟成長方式和內容發生了新變化。一是經濟成長速度轉向中高速平穩增長。XX年至XX年我國經濟年均增長xx.6%，XX年至XX年為9.6%，XX年降到7.8%，XX年為7.6%，再到今年一季度的7.4%，經濟成長趨勢放緩將是我國經濟的新常態。二是經濟發展支撐點出現了新變化。經濟成長不再是簡單的依靠納入全球分工體系、擴大出口、加快投資,而是向擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變。三是發展內容發生了變化。由單純依靠量的增長，向提高發展質量和效益轉變；由單純依靠經濟的增長，向統籌經濟社會協調發展、保障和改善民生轉變；由單純的外延擴展，向著力深化改革開放、激發市場活力和內生動力轉變。四是經濟成長的動力發生了新變化。將不只是農業、工業，更將有服務業，同時由投資更多轉向消費，由勞動力、資源粗放投入更多轉向依靠技術進步和創新驅動。中央提出不再以國內生產總值論英雄，gdp不再作為最為重要的考核指標。適應經濟發展的新變化，加快轉方式、調結構，是煤炭工業面臨的迫切要求和現實需要。
（三）準確把握國內能源格局的調整趨勢。順應生態文明建設戰略部署，國家相繼出台了一系列重大政策措施，加大了能源消費方式變革力度。一是實施更加嚴厲的節能減排政策。大力推進大氣污染防治計畫，控制煤炭消費總量，要求XX年煤炭占一次能源消費總量減至65%以下，提前三年完成降低煤炭消耗總量目標，2025年京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，其中山東省XX年實現煤炭消費量不增反降。二是積極穩妥化解產能過剩矛盾。今年計畫淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等，將有效減少煤炭消費。三是加快新能源開發與套用。國家加快發展核能、水能、風能、太陽能、生物質能等新型能源，提高非化石能源發電比例，大力發展煤改氣、油改氣等天然氣替代項目。四是最近中國與俄羅斯簽署30年的天然氣契約，2025年開始供氣，年供氣380億立方米，協定總價4000億美元。隨著我國能源發展和消費方式的變革，雖然煤炭主體地位短期內不會發生大的變化，但煤炭在一次能源消費中的主導作用將逐步減弱，消費比重呈現逐步下降趨勢，將對煤炭產業發展帶來空前壓力。