第五是資源性產品價格改革。目前大多數資源類產品價格仍在很大程度上由政府控制,這影響了市場定價機制的形成和資源配置效益。今年以來,政府已先後解除了對電煤價格的干預,進一步調整了成品油定價機制。預計全會將進一步明確資源性產品價格改革路徑,包括推進電價、天然氣價格改革,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。
除上述五大方面的經濟體制改革重點外,預計全會還會對國有企業改革、投融資體制改革、基本民生保障制度改革等方面有所涉及。
當然,在密切關注這次三中全會可能出台的諸多改革措施的同時,我們不應對改革方案的細節和短期可能帶來的效果寄予過高的期望,畢竟改革絕非一日之功,不能一蹴而就,我們更應關注的是改革的執行力和其對中國經濟社會發展的長遠影響。
三中全會稅改制定新目標 遺產稅成最大爭議
“適時開徵遺產稅”“個人所得稅實現個人結合家庭綜合計征”“營業稅改增值稅”“轉移支付改革”等有望進入三中全會檔案草稿,目前正在徵詢各方意見並進行修改調整
距離十八屆三中全會11月在京召開僅餘一個月的時間,儘管對於財政稅收體制改革的路徑、方式和方法尚有爭議,但最高決策層對於未來財稅體制改革具體目標已經漸趨明確且形成共識。
目前,全國人大預算工作委員會(下稱“預工委”)、財政部、國家稅務總局正在就三中全會討論財稅體制改革的議題清單提出意見和建議。《中國經營報》記者獲悉,“實現個稅個人結合家庭綜合計征”“推進營業稅改增值稅”“調整和完善轉移支付制度”“適時開徵遺產稅”等,作為財稅體制改革的目標,有望在三中全會上予以討論,在形成共識後,將以“原則性短語”進行表述,出現在大會檔案當中。
國務院參事、中央財經大學財政稅收學院副院長劉桓日前向記者表示,包括財稅體制改革在內的全會有關檔案,正在修改之中。
在此之前,中央財稅改革領導小組已經設立,財政部部長樓繼偉任組長。該小組已經前往浙江、湖北等地,對財稅體制改革的有關問題進行調研,並在一定範圍內聽取各界對於財稅體制改革目標與路徑的意見。
四項“目標”有望列入全會議題
“負責草案起草的執筆人員一般是財稅相關部門的具體科室人員,按照財稅改革涉及的稅制改革、財政體制、預算等種類分別調集不同科室的人,組成一個檔案起草班子,各自負責自己範圍內的工作。”接近決策層訊息的人士稱。
據悉,起草工作自十八大後開始,並制定了具體的流程,目前工作還在反覆研討中,部分接近尾聲。
上述人士表示,對於財稅改革,目前涉及的領域主要有國稅總局、財政部和預工委3個部門,其中行政性條款由財政部和國稅總局負責起草,而人大職能範圍的則歸屬到預工委。草案的核心內容將繼續延續十八大精神,並做進一步細化。
2012年11月,中共十八大召開,大會報告對財稅體制改革提出的目標是:加快改革財稅體制,健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系,構建地方稅體系,形成有利於結構最佳化、社會公平的稅收制度。
對此,該人士表示,結合十八大精神,個稅、營改增、轉移支付等熱點話題將被寫入草案。“但草案中表述更多會用比較簡短的話語闡述,比如遺產稅開徵、個稅要實現個人和家庭相結合的綜合計征方法等內容,不過意義卻不同。”