一、關於城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙
《決定》明確提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
實現城鄉發展一體化，是經濟社會發展的內在規律，是我國現代化建設的重要內容和發展方向。從理論上講，工農關係、城鄉關係的內在聯繫決定了城鄉要一體化發展。農業和工業是人類社會發展的兩個支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯繫，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。
農業和農村發展，離不開工業和城市的輻射和帶動；同樣，工業和城市發展，也離不開農業和農村的支撐和促進。城鄉一體化發展，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯繫、相互依賴、相互補充、相互促進作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。如果把農業與工業、農村與城市割裂開來，使它們失去相互聯繫，形成兩個封閉的體系，那么農業和農村的健康發展就會遇到極大障礙，農業和農村就發展不好；工業和城市的健康發展也會遇到極大困難，工業和城市也發展不好。也就是說，城鄉分割，城市和農村都發展不好。只有城鄉一體，才能實現農業和農村、工業和城市的持續健康發展，才能實現整個經濟社會的持續健康發展。
推進我國城鄉發展一體化，必須破除城鄉二元結構這個主要障礙。所謂城鄉二元結構，就是在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分為兩個截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯後於城鎮和城鎮居民，農民不能平等參與現代化進程、不能共同分享現代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質上分為農業戶口和非農業戶口，農民被登記為農業戶口，城鎮居民被登記為非農業戶口，農業戶口不能自由轉換為非農業戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已經不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但並不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、子女教育、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。在基本公共服務制度方面，財政對農村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低於城鎮，農村低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平明顯低於城鎮，特別是城鎮社會保障體系對進城務工農民的覆蓋度較低。據國家統計局調查，2012年單位或僱主為務工農民繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。在土地徵收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家徵收農村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由於這種城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉資源不能合理流動和最佳化組合，城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源配置嚴重不均衡，城鄉基本公共服務嚴重不均等，使農村發展滯後、城鄉發展差距拉大。從根本上講，這種以城鄉分割為特徵的城鄉二元結構不破除，城鄉發展一體化就實現不了。因此，全面深化改革，必須健全體制機制，大力破除城鄉二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，實現城鄉發展一體化。