為貫徹落實區委十屆四次全會精神，深入實施“環境立區”戰略，進一步改善和最佳化投資環境，推進我區經濟和社會快速發展，區委、區政府決定，利用三年時間，以最佳化經濟發展軟環境為主線，以轉變和規範行政職能為核心，以建設服務型機關為契機，全力打造一流區域發展軟環境，儘快把南關建設成為最具吸引力的現代化城市中心區，特提出如下實施方案：
一、指導思想和工作原則
全區改善經濟發展軟環境工作的指導思想是：以黨的xx大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹區委十屆四次全會精神，緊緊圍繞經濟建設這一中心，以加快政府職能轉變為突破口，著力解決制約經濟發展的突出問題，以讓來南關投資者安心、放心、稱心、滿意為標準，以提供最優良的秩序，最優質的服務為目標，創建“重法制，講信譽，高效率，優服務”的發展環境，為建設新南關、發展新南關提供有力的保障。
全區改善經濟發展軟環境工作必須堅持以下原則：
（一）齊抓共管，各負其責。確立區委、區政府統一領導，政府部門主抓，主要領導親自掛帥，相關部門各負其責，軟環境管理辦公室組織協調的領導體制和工作機制，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網路和責任體系。
（二）突出重點，全面推進。從本部門實際出發，抓住影響和制約經濟發展的軟環境突出問題，根治痼疾，重點突破，帶動全面，最佳化整體環境。
（三）標本兼治，務求實效。從嚴厲整治現實問題入手，通過抓好正反兩方面典型，糾建並舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環境的體制、機制和措施。
二、工作重點和工作目標
今年全區改善經濟發展軟環境工作要突出以下幾項重點：
（一）暢通政令渠道。重點解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不顧大局，各行其是，部門和小團體利益至上，政令不暢等問題；
（二）轉變工作作風。重點解決機關紀律松馳，作風鬆散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，服務不優等問題；
（三）規範執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題；
（四）遏制違法行為。重點解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查以及利用職權吃拿卡要報，以權謀私、權錢交易等問題；
（五）加強誠信建設。重點解決不講信用，不講商德，不按契約辦事，不踐行承諾，言行不一，坑商騙商，損毀投資形象等問題；
（六）強化檢查監督。重點解決軟環境建設監督機制不健全、監督渠道不暢通，監督措施不落實，查處問題和責任追究偏寬偏軟等問題；
（七）繼續深化改革。重點解決行政審批項目過多過濫、政務公開透明度較差、服務承諾信用度較低等問題。
今年全區改善經濟發展軟環境工作的目標：經過全區上下的共同努力,在機關大力倡導和發揚“四辦”作風，即“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”，營造加快發展的人文環境,勤政為民的服務環境,科學穩定的政策環境,規範有序的法制環境,權責清晰的責任環境。使全區軟環境存在的突出問題得到有效整治，使機關作風有明顯改善,使外來客商對投資環境的評價有明顯改觀，使企業和廣大民眾對軟環境的滿意程度明顯提高。
三、方法步驟和主要任務
（一）組織準備階段（4月上旬）。
健全組織領導機構，重新調整南關區改善經濟發展軟環境工作領導小組,領導小組辦公室設在軟環境管理辦公室。明確領導小組及辦公室工作職責，建立健全各項工作制度，制定全區改善經濟發展軟環境工作方案。
（二）工作準備階段（4月中下旬）。
4月中旬開始，結合前階段的“建服務型機關”大討論，開展以“促進思想解放，營造良好環境，推進經濟發展”為主題的“軟環境建設年”大討論。組織各單位、部門進一步深入學習市委、市政府關於改善經濟發展軟環境的意見及市委書記杜學芳同志的講話以及呂相林同志在區委十屆四次全會上的報告和吳蘭同志的政府報告精神，搞好宣傳動員，從上至下帶動各級領導幹部思想觀念的轉變，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，進一步增強整治經濟發展軟環境的大局意識和責任意識。