治理“吃空餉”和“理順人事關係”工作實施方案

區衛生計生局政工股舉報電話  866xxxxx

區人社局事業單位人事管理股舉報電話  83xxxx

區政府舉報電話:xxxxxx

資料:停薪留職是80年代初的事物。1983年6月11日《勞動人事部、國家經濟委員會關於企業職工要求“停薪留職”問題的通知》的規定:

一、企業的固定職工要求“停薪留職”去從事政策上允許的個體經營,對於發揮富餘職工的積極性,克服企業人浮於事的現象,有一定好處。但是,鑒於要求“停薪留職”的多數是有一技之長或年富力強的人員,他們離開企業對職工隊伍的穩定和生產的正常進行會帶來不良的影響,因此,必須根據工作是否需要,嚴加控制,區別對待。

二、凡是企業不需要的富餘職工,可以允許“停薪留職”。凡是企業生產和工作需要而本人要求“停薪留職”的職工,要做好思想工作,使他們安心於現任的工作。對於未經批准而擅自離職的職工,按自動離職處理。企業職工要求“停薪留職”去農村從事技術開發和各種經營工作的,只要生產、工作離得開,應積極予以支持。

三、“停薪留職”的時間一般不超過二年。“停薪留職”期間,不升級、不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇,因病殘而基本喪失勞動能力的,可按退職辦法處理;從事非法活動,符合《企業職工獎懲條例》規定的開除條件的,原單位有權按開除處理。

四、“停薪留職”人員在從事其他有收入的勞動時,原則上應按月向原單位繳納勞動保險基金,其數額一般不低於本人原標準工資的百分之二十。“停薪留職”期間計算工齡。

五、職工要求“停薪留職”,由本人提出書面申請,經單位行政領導批准後簽訂“停薪留職”協定書,並報企業主管部門和當地勞動人事部門備案。要求從事個體經營的“停薪留職”人員,必須憑“停薪留職”協定書到當地工商行政管理部門辦理登記手續。

六、“停薪留職”期滿,本人願意回原單位工作的,需在期滿前一個月向原單位提出申請,原單位應給予安排適當的工作(已關停的企業由原企業的主管部門負責安排;本人要求辭職的,經單位行政領導同意,可以按辭職處理)。“停薪留職”期滿後的一月以內,本人既未要求回原單位工作,又未辦理辭職手續的,原單位有權按自動離職處理。

七、對於不符合退休、退職條件,又不能堅持正常生產勞動的老弱病殘人員和為了複習功課參加升學考試的青年職工要求“停薪留職”的,仍按國家經委、勞動人事部勞人計[1983]42號文轉發的《全國整頓企業勞動組織工作座談會紀要》的有關規定辦理。

八、各省、市、自治區可根據上述原則,作出具體規定。已辦理的“停薪留職”手續與上述原則有牴觸的,應予改正。

本通知不登報、不廣播。

停薪留職,是“中國特色”之一,準確地說,它是計畫經濟向市場經濟過渡轉型的產物。是計畫和市場共同產下的怪胎,違背了市場經濟規則。在計畫經濟時代,包括企事業單位正式職工、黨政機關工作人員在內的一群人,手裡端的是摔不破的“鐵飯碗”;而當市場經濟大潮來臨之時,其中一些人辭職下海了,或由於其它原因離開了原來的工作崗位。可由於轉型沒有完成,計畫與市場仍處於交匯期,於是這些人的“鐵飯碗”還被保留著,計畫與市場兩頭好處都占著,雖然停了薪水卻隨時可以“上岸”,重新端起“鐵飯碗”。

而現在的情況已大不相同。現在各行各業的“鐵飯碗”已被打破,企事業單位用人實行的是契約制,黨政機關用人也在逐步推行聘任制,這兩項制度意味著,在其崗必獲其薪,一個蘿蔔一個坑;而不在其崗,則不僅要“停薪”,而且要“去職”,沒有空餘的崗位虛位以待,供“停薪留職”之用。實際上,“停薪留職”使得很多人雖不在某個崗位上工作卻長期占著這個崗位,占著人員編制,大有“占著茅坑不拉屎”之嫌,對於廣大沒有工作崗位的大學生和機關事業單位的大量臨時工以及其它無崗可上的人顯然不公平。在就業壓力如此之大,崗位競爭如此激烈的現實情況下,“停薪留職”理應被叫停;在經濟體制已逐步從計畫過渡到市場的今天,“停薪留職”理應退出歷史舞台。

實際上,三資企業、民營企業的用工制度,從一開始就完全按照市場模式運作,根本沒有“停薪留職”之說。而在某些國有企業,“停薪留職”制度目前還保留著,特別是一些事業單位和黨政部門,“停薪留職”現象依然集中。這與這些單位或部門的“鐵飯碗”沒徹底打破(甚至有的至今沒有打破“鐵飯碗”)有著直接關係。

停薪留職,它不僅有違市場經濟的基本原則,不能適應市場經濟的發展要求,而且它讓一部分人享有了特權,製造了社會不平等。“停薪留職”退出歷史舞台是時代所迫,也是大勢所趨。所以,前些年各地在出台清理在編不在崗人員政策時就明確叫停了停薪留職政策,而且《公務員法》中也不再提任何有關停薪留職的政策,也表示公務員和事業單位工作人員停薪留職政策在法律層面走進歷史。