(三)缺乏應急救援需要的特種器材裝備。應急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術要求高、購置價格昂貴,由於受經費、技術等方面的限制,有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全,只能配備一些常用的搶險救援器材。在應急救援中,對於一般的災害事故處置所需的器材裝備還能應付,當遇到一些特殊事故、特殊物品的災害事故時,由於缺乏特種器材裝備,就顯得束手無策,力不從心,望災興嘆。比如,在今年的抗凝搶險中,消防部隊如果配備除雪車就會大大提高應急救援的效率和能力。
(四)應急救援實戰能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經驗,但對於處置突發事件還是一個嶄新課題。平時訓練少,也缺乏這個專題的研究,沒有形成系統、科學的戰術理論、方法、原則和要求。搶險救援技術戰法不是短時間能夠學會和完全掌握的,在一些搶險救援的現場,消防官兵總有手忙腳亂之感,甚至有時會束手無策,一籌莫展的情況。加之,士官來源於士兵,普遍是國中和高中學歷,他們服役了兩年義務兵後轉為士官,少數的士官從一期轉為二期、轉為三期等,多數的士官服役完一期或是二期就退伍,雖然服役年限不斷增加,經驗和知識不斷提高,但是從根本上說,文化知識結構沒有改變,應急救援光靠經驗是遠遠不夠的,必須具有綜合素質和專業技術水平。
(五)社會搶險救援聯動作用發揮不盡人意。按照有關的規定,由政府牽頭,成立了由供水、供電、通信、救護、武警、民兵、公安、交警以及其他相關的單位組成的等應急救援組織,制定預案,規定職責。但是由於社會應急救援力量來自不同的部門,彼此之間相對分割,聯繫很少,缺少配合演練或是從不配合演練,聯合機動能力參差不齊,運行不夠順暢,各個部門之間缺乏協調合作能力及信息溝通渠道,在處置應急搶險救援事故中,無法充分發揮現有社會力量和技術裝備的最大效能,聯動機制起動緩慢,效果不明顯。
四、消防部隊提升應急救援能力的有效途徑
應急救援是一項十分複雜而技術性又很強的工作,各個環節相輔相成,緊密聯繫。消防部隊要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須加強改革,更新觀念,與時俱進,最佳化各個環節,增強整體功能,應急救援能力才會不斷增大,消防部隊才能托起泰山之責。
(一)制定出台法律法規,加強應急救援體系建設的立法工作。政府加強應急管理應貫徹“依法治國”的方略,按照“依法行政”的要求,首要的是加快應急管理立法工作。《緊急狀態法》列入國家重點立法項目,國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》。在這一進程中,應注意加強應急救援體系建設的立法工作,為建立起符合國情、利國利民的應急救援力量體系提供法律保障。重點明確三種關係。一是明確主體關係,建立一支黨委、政府直接領導下的專業應急救援隊伍,立足常規、常備、綜合、攻堅的職能定位,推進主體建設。對現有各種應急救援力量進行“大重組”,除專門領域(如軍隊)、特種技能要求(如核事故處置)外的應急救援力量一律予以撤併,集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結構關係,以預案建設為基礎,形成“以政府應急救援隊為主體、以專業救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架,這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關係,建立統一的政府應急救援指揮中心,形成統一高效的應急協調聯動機制,將緊急突發情況的第一信號傳遞到政府的神經中樞,由指揮中心將應急救援的第一指令傳達到政府應急救援隊和相關救援力量,重大應急救援行動全程監控,前後方協同指揮,才能真正將應急救援融為整體,極大地提高快速反應能力和聯動作戰能力。