(一)結合先教活動,樹立宗旨意識,掌握職工思想動態。要真正認識到自己是老百姓開工資請來服務的,從內心做到“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農業開發工作的第一線,對工作人員經常性地提醒、警示,更重要的是要隨時了解其思想和生活動態,及時發現思想問題苗頭,加以解決。
(二)加強培訓和自學,掌握法律、法規和農業綜合開發的有關規定,提高守法意識。建議大家全文學習《刑法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發的《宜賓縣農業項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農業綜合開發的有關管理規定,既是從事開發工作的指南,也是判斷是否濫用職權、玩忽職守的標準。
(三)加強工作制度建設,明確工作的責權利和工作程式。項目管理制度一定要書面化,流程化,清晰明了,既便於操作,又便於分清責任。要建立、健全崗位責任制和過失追究制度,按程式辦事,以制度管人,從工作職責和程式上築起預防職務犯罪的防線。
(四)完善內部控制制度,加強內部監督。可以參考財政部印發的內部控制制度,來完善工程項目和本單位的內部控制,要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監督,在重點環節上形成前後環節的監督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權力不受制約,那容易犯錯誤。可以考慮建立關鍵崗位的定期輪崗制度,能預防和及時發現大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家諮詢、集體決策,要有完善的議事規則和形成書面記錄,從內部監督機制上預防職務犯罪。
(五)強化外部監督。內部監督會在串通舞弊、領導專制等情況下失效,必須主動接受外部監督。項目管理、辦事程式儘量公開、透明,接受服務對象和廣大民眾、媒體的監督。財政、審計、紀檢監察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監督檢查和不定期抽查,及時發現問題予以處理、解決。檢察機關也要認真履行監督職責,從提前介入、開展預防、跟蹤監督、接受民眾舉報等方面入手,保證農業綜合開發的順利進行。
(六)加大打擊違法犯罪的力度,警示和威懾管理人員。打擊職責主要在紀檢監察部門和檢察機關,要暢通民眾舉報渠道、加強日常監督及時發現違法犯罪線索,要依紀依法嚴格處理。同時有關監管部門也要及時移送發現的違紀違法線索。主管部門不能壓案不報、內部處理,那是姑息犯罪、鼓勵後來人,同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。
五、如何加強檢察機關與農業綜合開發工作的聯繫
在縣預防職務犯罪領導小組的領導下,領導小組辦公室(設在檢察院)和相關主管、監督部門建立經常性的工作聯繫制度。相互之間定期通報情況和資料,加強共同研究完善制度、解決問題,及時移送線索和案件。
檢察院加強法制宣傳,加強對農業綜合開發單位在預防職務犯罪方面的指導,提供相關的法規資料。檢察院在縣黨政網上建有網站,近期已經進行了改版,充實了網站內容、加快了更新速度。各位可以在在網站查閱相關資料,並可在網站論壇上向我院反映問題、提出建議,我院將定期收集、答覆。
我相信,在縣委的領導下,在農業綜合開發各主管部門、監督單位、實施單位的共同努力下,我縣農業綜合開發工作一定會順利實施、取得實效,為經濟發展和農民增收作出重大貢獻。