一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的屆中全會、省委屆次全會和市委屆次全體會議精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以推動“四個發展”為主要路徑，按照全市“xx”規劃關於經濟體制改革的總體部署，緊扣全市經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，積極穩妥地推進相關改革，力爭在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，為全市經濟社會協調發展提供強有力的體制保障。
（二）基本原則
堅持社會主義市場經濟改革方向，圍繞推動經濟發展方式轉變，加快對保障科學發展有重要作用的體制機制建設，推進體制創新。
堅持以人為本，把保障和改善民生作為改革發展的出發點和落腳點，進一步健全社會保障制度，完善各領域社會管理體制，讓人民民眾共享改革發展成果。
堅持改革措施的協調性，協調推進經濟、社會、民生等各領域的改革，充分發揮各方面推進改革的積極性，使各項改革有機銜接、協調配套。
堅持把改革的力度，發展的速度和社會可承受度結合起來，正確處理好改革發展穩定的關係，積極穩妥地推進各項改革。
二、改革的主要任務
（一）推進行政管理體制改革
在不斷加快推進政府機構改革的基礎上，進一步轉變政府職能，減政放權，合理界定理順部門職責和事權關係，解決各級政府部門在行政管理中存在的突出問題，不斷創新城市管理模式，增強基層活力，提高行政效能，建立權責明確、管理規範、調控有序、運行高效的行政管理體制和運行機制。進一步拓寬民主政治建設渠道，切實保障人民民眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高政府決策的透明度和科學性，建立健全政府機關行政權力公開運行機制。健全政府重大事項決策聽證制度，研究出台政府常務會議市民旁聽制度、現場直播制度和聽證會現場直播制度，穩步推動行政權力公開透明運行、不斷推進政務公開。繼續削減和調整行政審批事項，簡化和規範審批程式，規範審批行為，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會綜合治理的能力。（市政府辦公廳、市發改委、市政府法制辦、市編辦、市監察局牽頭）
（二）深入推進戶籍制度改革
落實好全省戶籍制度改革實施意見，結合市的實際，制定出台《市深入推進戶籍制度改革》及《市遷入戶口管理實施細則》，引導人口合理有序流動，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍制度，從而進一步促進本市失地農民和外來人口向城市（鎮）和非農產業轉移，解決好農民工就業、居住、就醫及子女上學等問題，不斷加快我市城鎮化建設進程，推動我市城鄉經濟社會又好又快發展。（市公安局牽頭）
（三）深化農村改革
加強土地承包經營權流轉管理。積極推廣“村社合作模式”等行之有效的做法，積極推進土地流轉，進一步健全流轉市場，在依法自願有償流轉的基礎上發展各種形式的適度規模經營。大力發展特色高效農業，擴大糧油高產創建實現規模，最佳化種植結構，大力發展油料、蔬菜、馬鈴薯、蠶豆等優勢產業，加快優質無公害、綠色、有機農產品生產基地建設。認真做好草原生態保護補助獎勵機制前期工作，切實落實草原承包到戶工作，確保草原生態保護補助獎勵改革順利實施。抓好扶貧開發工作，充分發揮政府的引導支持作用，加強市、縣扶貧開發工作領導機制；建立“國家投入、省級下達、市級配套、縣級整合”的財政資金投入機制；完善農業項