各村黨總支、村民委員會，鎮機關各部門：
為深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，進一步加快農村現代化和城市化建設步伐，全力促進我鎮村級經濟又好又快發展，推動我鎮社會主義現代化新農村建設進程，現就加快發展全鎮村級經濟提出如下意見。
一、發展村級經濟的指導思想
以黨的xx屆六中全會精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞鎮第二次黨代會確定的戰略目標和任務，以促進農民增收和增加集體資產收益為中心，以組織創新、機制創新和科技創新為抓手，因地制宜開發利用和保護農村各類資源，形成具有區域特色的工業反哺農業、城市支持農村的城鄉統籌發展新格局，為鞏固農村基層政權，提升發展活力，推進經濟、區域、社會“三大轉型”發展，加快實現“兩個確保”、“兩個進一步提升”目標，提供新的動力。
二、發展村級經濟的總體目標
發展村級經濟總體目標是：完成或超額完成鎮黨委、政府下達的各項經濟指標和社會主義現代化新農村建設重點工作目標任務，堅持科學規劃、有序發展的原則，通過整合和挖掘村級集體資產和資源，創新經營管理機制和理念，使有限的資產和資源發揮最大效益，促進村級總收入快速增長。
三、村級經濟發展的扶持政策
1、加快推進集體留用地制度。我鎮將在工業化、城市化發展過程中，在工業集中區或其他功能規劃區規劃一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或其他增收項目。村發展集體經濟增收項目須經鎮同意後，再報區有關部門辦理手續。
2、營造村集體經濟發展的寬鬆環境。村級企業的穩定發展是村集體增收的重要前提。壯大村集體經濟，必須為村級企業的發展營造良好的環境。非規劃建設區內的現有村級企業、規劃建設區內在較長時間內不拆遷的村級企業，凡服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則並經規劃、國土等相關部門審核後，可適當利用現有存量建設用地進行技術改造、擴建擴能。
3、用足用好土地資源。按照“誰復墾、誰受益”的原則，大力整治、開發利用本村的“四荒”資源、老宅基、廢河浜、舊窯址等閒散地，增加村集體耕地數量以及掛鈎建設用地指標，提升土地增值潛力。鎮級使用由村集體復墾取得的掛鈎建設用地指標，可根據復墾成本及土地級差收益等因素，向村集體支付一定數額的貨幣補償。
4、實行非稅收入增量返還政策。從XX年起，以村級上年度上交的非稅收入為基數，對當年非稅收入增量部分由鎮財政全額返還到所在村。經濟薄弱村集體經濟組織在本鎮範圍內建設或購置物業用房的，經鎮政府同意、區政府批准可實行房產契稅零稅率。
四、加強村級集體資產的監督和指導
1、建立健全村級集體資產管理制度。村級集體資產是全體村民所有。對村委和村級集體經濟股份合作社的重大經營方針、投資策略、收益分配等重大事項要嚴格控制，要建立健全四項制度：一是集體資產投資占用責任追究制度。集體資產對外投資以及集體經濟組織重大項目必須在可行性論證、招標競選、組織實施、竣工驗收和決算審計等環節上嚴格落實責任追究制度。二是集體資產經營管理制度。租賃、承包集體資產開展經營活動的單位，必須按照資產保值增值的要求進行風險抵押。三是集體資產收益管理制度。集體經濟組織產權轉讓回收資金、出藉資金的利息、股金紅利以及屬於村集體經濟組織所有的租金等收益，由專門機構或確定專人收繳，單獨建帳、專戶存儲，並明確其使用途徑和審批許可權，防止隨意支取。集體資產租賃契約期時限一般為二年，各類企業(包括個體工業戶)租用的土地年租金一般不低於20元/平方米(不包括土地使用稅)，用於商業的土地租金可再上浮50%收取，集體房屋、電力設施等資產租金也應當視情適度上浮。四是集體資產台帳登記制度。村集體經濟組織根據實際可建立5本台帳，即：村集體固定資產台賬、存量資產台賬、剝離資產台賬、租賃資產台賬、資產收益台賬。年終，由鎮資產管理辦公室對村級集體資產進行年鑑，掌握資產的存量變化情況，並及時調整集體資產管理台帳。