行政行為是指國家行政機關和法律、法規授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下5個要件：
（1）是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規授權的組織及其工作人員。
（2）是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。
（3）是行為的內容，即法律、法規、規章規定要求實現的管理任務。
（4）是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現出來。
（5）是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關係的產生、變更或消滅。
1，2.4掌握行政法治原則的基本內容p19—21
行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。
（1）行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據法律、符合法律，不得與法律相牴觸。具體內容包括3方面內容：
①行政職權必須基於法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規、規章授權的組織）在其法定的許可權內行使行政職權。
②行政職權必須依據法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規範，也不能違反行政程式規範。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。
③行政授權、行政委託必須有法律依據，按法定程式進行，不得違反法律要旨。
（2）行政合理性原則。是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：
①在法律沒有規定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所採取的必要措施。
②法律只規定了模糊的標準，而沒有規定明確的範圍和方式，行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規情況下所採取的具體措施。
③根據法律明確規定的範圍、幅度和方式，由行政機關根據具體情況選擇採用。合理性原則的具體內容有5點：
①行政行為應當符合相對方的客觀實際；
②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素；
③平等適用法律規範，不得對相同事實給予不同的對待；
④符合自然規律；
⑤符合社會公德。
（3）行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出於國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經法律授權的特定的一級政府批准，行政機關可以採取沒有法律依據或與法律依據相牴觸的措施，事後必須報法定國家機關予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內容。一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：
①是存在明確無誤的緊急情況。
②是非法定機關行使緊急權力，事後應報法定機關予以確認。
③是行政機關作出應急行為應受有權機關的監督。
④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和範圍內。