關於會計規範體系建設的調查與思考

    為了推進我國會計規範體系建設,財政部自2002年5月開始,組織有關專家學者,從不同的角度對我國會計規範建設和執行狀況進行了深入細緻的調查研究,獲得了豐富的調研資料。本文將筆者的調查情況作一介紹,以供參考。
一、調查方案的設計與實施


本次調查問卷共分兩大部分。第一部分是被調查者的基本情況,第二部分是對會計規範建設及執行情況的調查。在問卷設計過程中,調查組針對所擬調查問題的具體性質和內容,採取了封閉式問題和開放式問題相結合的詢問方式。問卷調查是在2003~2004年間分批進行的,調查工作截止時間為2004年8月31日。

本次的調查對象主要取自於會計實務界且在區域與行業分布上均具有一定的代表性的人員。總計發放問卷600份,回收有效問卷210份,回收率約為35%。考慮到問卷回收的因素,我們在調查中採取了問卷調查和郵寄調查兩種方式。問卷調查主要是在對幾個省、市的企業高級財務管理人員培訓時進行的,共發放問卷350份;郵寄調查是在網際網路上按行業隨機選擇對象進行的,共發出問卷250份。本次問卷調查的範圍涉及湖北(占32.38%)、湖南(占25.71%)、四川和重慶(占8.1%)等19個省(市);被調查者所在單位性質主要是國有企業(占68.98%),也包括一定數量的民營企業和外資企業,還有少量的教育科研單位和機關團體;調查的行業主要包括電信業、化工業、水利電力業、冶金業、採掘業及其他製造行業。

二、調查結果的基本分析

(一)對我國現行會計規範總體狀況的基本認識

1.對我國會計規範建設與執行情況的總體評價。我國自1992年開始實行會計制度全面改革以來,會計規範對會計實務的指導作用越來越大。回收的有效答卷中,比較客觀地反映了被調查者對我國會計規範建設和執行情況總體評價(由於篇幅限制,下面將各類表格及具體數據予以省略)。對會計規範建設情況的評價高於“一般”水平的比例達89.7%,對會計規範執行情況的評價高於“一般”水平的比例達86.28%,可見會計規範的建設和執行情況在被調查者心目中總體評價比較接近,其中對規範建設情況的評價略好於規範執行情況。被調查者對於會計規範建設情況評價“很好”的比例不到1%,而對於會計規範執行情況評價“很好”的則為0,這說明被調查者對於會計規範建設和執行情況並不滿意,同時也指出了會計規範建設和執行要進一步加大持續改革力度,不斷發展和完善。認為我國現行會計規範總體合理的比例為77.15%,總體不合理的比例為3.34%;會計規範總體能起作用的比例為86.19%,不起作用的比例為0.95%。這在一定程度上說明了被調查者對我國會計規範體系的設計以及可能起到的作用在總體上還是比較滿意的。

2.對會計規範具體內容的了解程度。我國共頒布了16項相關的會計規範,我們對這一內容逐項列示,請調查者做出判斷。在收回的196份有效問卷中,對於“您了解或者熟悉的我國現行已經頒發的會計規範”問題,超過50%的被調查者所熟悉的會計規範的順序分別是《會計法》、《企業會計準則》、《企業會計制度》、《會計基礎工作規範》、《企業財務會計報告條》、《企業財務通則》、《內部會計控制規範》、《審計法》等。覦悉人數沒有超?0%的會計規範的順序則分別是《總會計師條例》、《註冊會計師法》、《行業會計制度》、《獨立審計基本準則》、《獨立審計具體準則》、《事業單位會計準則》、《中小企業會計制度》、《金融企業會計制度》等。上述結果表明:一是被調查者對那些與企業會計實踐工作聯繫比較緊密的會計規範較其他會計規範熟悉;二是被調查者對通用型會計規範較特殊型會計規範如審計類規範、特殊行業規範等熟悉。

3.對具體會計準則的了解程度。會計準則是我國現階段會計規範體系的重要內容。對於“您了解我國已經頒發的具體會計準則”這一問題,在收回的175份有效問卷中,被調查者對具體準則的選擇排序具有明顯的時間特徵:1997~1998年最先頒布的8項準則中有7項排在前7位;2000~2001年新頒布的準則較均勻地分布於中間位次,依次為關聯方關係及其交易的披露、資產負債表日後事項、現金流量表、債務重組、收入、會計政策會計估計變更和會計差錯更正、非貨幣性交易、固定資產、借款費用、存貨、租賃、中期財務報告、投資、無形資產、建造契約和或有事項;1998年發布並於2001年修訂的投資準則排在第13位,它可能和投資準則的內容比較複雜以及企業實際投資業務較少有關,會計人員要理解和把握投資準則具有較大的難度;而目前尚未頒布的4項準則(應收賬款、分部報告、每股收益、研究與開發費用)則排列於末尾。

(二)對所在單位會計工作狀況的基本看法

1.對單位會計組織工作狀況的評價。任用合格的會計人員是嚴格執行會計規範並保證良好會計秩序的基礎條件。為此,我們設立專門的問題對被調查者所在單位會計機構和人員情況進行了調查,結果只有83.25%的被調查者明確表示本單位會計人員全部持有會計從業資格證書,這顯然和《會計法》第38條“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書”的要求有一定距離。被調查者所在單位會計人員主要是大專學歷,其中約占94.58%的調查單位的會計機構負責人是由具備會計師以上職稱人員擔任,這表明會計人員素質結構有所提高。另外,約占73.81%的調查單位已經有人取得註冊會計師的執業資格,這說明我國實行註冊會計師考試制度後,不僅為會計師事務所培養了大批符合執業要求的人員,也為企事業單位培養了一大批覆合型專業人才。

2.對所在單位會計工作質量的評價。會計信息是經濟信息的重要組成部分,會計信息的質量對微觀經濟管理和巨觀經濟管理起著十分重要的作用。被調查者對所在單位會計工作狀況評價超過“比較滿意”水平的占84.47%,明確認為會計信息對單位發展起了作用的占82.3%,大部分被調查者認為所在單位的會計信息真實性、準確性和及時性質量程度比較高,對領導日常管理和決策較為有用。這些數據表明,被調查者總體上對會計工作是比較滿意的。