第二節土地利用總體規劃
一、土地利用總體規劃的概念
編制土地利用總體規劃是現階段土地管理的核心任務之一。《中華人民共和國土地管理法》第十七條規定“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展要求以及當地的自然、社會經濟條件對土地的開發、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在於加強土地利用的巨觀控制和計畫管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經濟協調發展，並為土地利用科學管理提供依據。
二、土地利用總體規劃編制的意義和作用
1．編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規劃是與土地的自然條件、社會經濟條件和國民經濟、社會發展相適應的土地利用長遠規劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。
例題：判斷題
編制和實施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎[ r]
2．土地利用總體規劃為國民經濟持續、穩定、協調發展創造有利條件
3．土地利用總體規劃是國家實行用途管制的基礎
三、土地利用總體規劃編制的依據和原則
根據《土地管理法》有關規定，編制土地利用總體規劃的主要依據有：
(1)國民經濟和社會發展規劃；
(2)國土整治和資源環境保護要求；
(3)土地供給能力及各項建設對土地要求；
(4)上一級土地利用總體規劃。
編制原則有：
(1)嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農地；
(2)提高土地利用率；
(3)統籌安排各類、各區域用地；
(4)保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。