國家預算的一種組織形式。作法是將同一預算年度內的全部預算收入和支出，按經濟性質劃分，分別匯集編製成兩個或兩個以上的預算。複式預算1927年在丹麥首次使用，1937年，瑞典建立了較為完善的複式預算制度，其後，英國、義大利、德國等已開發國家相繼使用。80年代以來，一些國家又先後放棄了複式預算，重新實行單一預算。複式預算一般分為三部分：（1）經常預算。主要反映稅收收入和政府一般活動的經常費用支出，採用政府會計賬戶收支對照方式；（2）資本預算。主要反映債務收入和政府公共投資支出，採用資產負債表和損益計算書方式；（3）專項基金預算。反映各項專項資金的籌集和使用情況。複式預算的最大特徵是用特定的預算收入來保證特定的預算支出的需要，在預算收入和支出項目之間建立穩定的對應關係。它的優點是能夠較為具體地反映預算的平衡情況，特別是預算赤字和盈餘的成因，從而為政府進行經濟分析和巨觀決策提供較為明確的信息。同時也便於改善財政資金的管理，避免不同性質的財政資金相互擠占。它的弱點在於把統一的財政收支分列在不同的平衡表內，打破了預算的整體性；結構也比較複雜，增加了編制的難度。尤其是資本預算把投資與債務收入對應起來，從預算本身看不出控制債務的必要性，有導致債務失控的危險。中華人民共和國建立後，一直實行單式預算。1991年9月6日國務院通過《國家預算管理條例》，決定自 1992年1月1日起實行複式預算。其基本內容是：在預算年度內，將全部的財政收入與支出按照不同資金來源和用途劃分為經常性預算和建設性預算兩部分。經常性預算是把政府一般行政事業管理上的經常收支單列為一個預算，而把國有資產的資本化收益和政府投資列為建設預算。經常預算和建設預算都有各自的收入來源和各自支出用途，儘量各自平衡，至少保證經常預算的平衡。複式預算與單式預算比較，對於加強預算資金管理，提高資金使用效益有重要作用。（1）可以清楚地區分經常性預算與建設預算的收支情況，增強預算的透明度。（2）用特定的收入保證特定的支出的需要，在預算收支之間建立比較穩定的對應關係，便於分析各種預算資金來源及使用情況有利於加強管理和監督。（3）可以清楚反映國家預算平衡狀況，堅持經常性預算的收支平衡，建設性預算的量力而行。（4）有利於國際間的信息交流，借鑑國際經驗，提高我國的財政管理水平。