實例九
1999年1月4日，xx市政府領導班子集體研究決定在h村開發建設一個電子工業加工區。1999年2月2日市政府聯席會在聽取政府負責同志的匯報後，同意與被征地單位簽訂征地協定，在該市土地利用總體規劃確定的農用地區域內徵用土地。據此精神，在未按法定程式申請報批的情況下，由電子工業加工區建設辦公室主持，於1999年2月11日與h村委會簽訂了征地協定一份。市政府辦公室於1999年4月30日分別以xx府辦（函）（1999）1號和2號檔案批准h村電子工業加工區辦公室徵用2754畝耕地，批准的徵用土地未按法定程式向省政府申請批准。上述徵用的土地，已按協定支付了40%用地補償費共830萬元；截至1999年5月3日，破壞耕地面積達901畝。主持xx市政府全面工作的負責同志對征地的具體情況是清楚的，也聽取過有關同志的匯報，但未提出異議，並未及時針對這宗違法用地進行檢查糾正。經過多次調查取證，省人民政府土地行政主管部門依據《土地管理法》有關規定，於1999年5月20日做出如下處罰。
（1）鑒於上述工業區所毀耕地已難以復耕，同時地方經濟發展確實需要，經核准，對已推平的土地按每平方米10元進行罰款，並補辦手續；責成xx市人民政府就此事向省人民政府做出深刻檢查，並建議按有關規定對有關直接負責人和直接責任人做出行政處分。
（2）對xx市人民政府越權征地的情況和處理結果通報全省。
評析：首先，xx市無權批准徵用農用地，省級人民政府土地行政主管部門做出的處罰是正確的。市政府領導同志應負有重要的領導責任。其理由如下。
（1）xx市所徵用的土地是總體規劃確定的農用地。
（2）《土地管理法》第四十五條明確規定徵用下列土地的，由國務院批准：
1）基本農田；
2）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；
3）其他土地超過七十公頃的。徵用前款規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院備案。
4）《土地管理法》第七十八條規定，無權批准徵用、使用土地的單位或者個人非法批准占用土地的，超越批准許可權非法占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程式批准占用、徵用土地的，其批准檔案無效。對非法批准徵用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批准，使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處，非法批准徵用、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
當前，出現如此多的非法建設用地，有相當一部分是由有些政府部門造成的，一些地方領導法制觀念差，缺乏依法保護土地的自覺性與責任感，甚至將發展經濟與合理利用土地、保護耕地對立起來，置國家決定於不顧，錯誤地認為占用耕地、依法報批用地會影響地方經濟發展，打著發展經濟等各種旗號，以招商引資、基礎設施、重點建設項目等急於用地為由，我行我素，有法不依、有禁不止，以權代法，破壞法定的審批程式，給國家造成了很大損失。