《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》系列解讀之六

 
國土資源管理部門及其工作人員，是落實最嚴格土地管理制度和土地調控政策的具體執行者和操作者，為此，《通知》專門提出了明確要求，規定：“國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。”對此，可以從以下幾方面來理解： 
第一，國土資源管理部門及其工作人員必須嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，大力推進依法行政，確保政令暢通。這就要求在國土資源系統進一步深入推進“完善體制、提高素質”活動，促進法制觀念的增強，大局意識的樹立和依法行政能力的提高。 
第二，各級國土資源管理部門及其工作人員要對本行政區域內土地利用情況的真實性和合法性負責。這是《通知》特彆強調的，必須引起各級國土資源管理部門及其工作人員的高度重視。對真實性負責，是各級國土資源管理部門及其工作人員理應承擔的當然責任。對合法性負責，主要是指各級國土資源管理部門及其工作人員，要對本區域內的土地利用和管理情況進行合法性把關，並向同級政府或上級領導提出意見和建議；對於不合法的決定，應當提出改正的意見和建議，也可以向上一級國土資源管理部門報告。這就要求：一是要加強法律知識的學習，切實做到依法管地，全面履行土地管理的各項職責。二是要根據不同的管理層級、不同的工作崗位，明確相應的工作責任。對於經手的各種報批事項、自行審批事項、各種數據，以及本區域內土地利用的實際發生情況等，必須按照各自職責切實負起責任。三是要切實加強基礎和技術工作，採用遙感、信息系統和網路化管理等現代技術手段，加強土地調查統計，及時準確掌握土地利用變化情況。 
第三，嚴格追究責任。要切實加強國土資源管理部門履行職責的管理和監督，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，嚴格追究責任。國土資源管理部門工作人員認為上級錯誤的決定或者命令，要提出改正的意見和建議；對上級明顯違法的決定或者命令，要堅決抵制；盲目執行上級明顯違法的決定或者命令的，應當依照《公務員法》的規定追究有關領導和相應人員的責任。這條規定，對於敢于堅持原則、嚴格執法的人員，也可以起到保護的作用。 
·對嚴肅懲處土地違法違規行為有什麼新規定？ 
針對地方政府及政府工作人員也是土地違法違規主體的這一情況，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等相關法律法規對政府工作人員違反土地管理規定的行政處分都有明確規定。2000年，監察部和國土資源部又聯合制定下發了《關於違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》，對違反土地管理規定的行政處分作出了詳細具體的規定，在懲處土地違法違規方面，起到了重要作用。但是，當前土地違法又出現了一些值得關注的新動向。有的地方以“以租代征”或“農村集體土地流轉”為名，擅自將農用地轉為建設用地，逃脫規劃計畫對建設用地規模的控制，嚴重衝擊用途管制制度的實施；有的置國家政令於不顧，違反巨觀調控政策和國家產業政策上項目占地；有的隨意調整土地利用總體規劃，改變基本農田區位，批准征占基本農田；有的在規劃計畫之外，超計畫批地；有的在新農村建設中，以城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鈎試點為名，大拆大建，擅自將騰退土地全部用於非農業建設；有的以發展生態農業、舊村改造等為名，變相從事房地產開發、建高爾夫球場和別墅等；有的默許甚至暗中支持違法占用土地。 
針對這些問題，《通知》再一次強調要嚴肅懲處土地違法違規行為。規定：國家機關工作人員非法批准徵收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計畫批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置，以規避建設占用基本農田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。針對當前土地管理和土地執法所面臨的形勢，為加大對土地違法違規行為的查處力度，確保國家巨觀調控決策落到實處，《通知》還明確要求，由監察部牽頭，會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。同時，還要求各地區要對《關於深化改革嚴格土地管理的決定》實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規行為必須嚴肅處理。對重大土地違法法規案件要公開處理。對應該給予行政處分的，要嚴格依照有關規定給予處分；對涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。不得以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑。在此基礎上，監察部、國土資源部將根據《通知》精神，針對土地違法違規行為的新特點，進一步完善相關制度。